Дело номер №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата года ...
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего В.П. Долженко
при секретаре ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО18 о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии недействительным, включении в трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 Дата года обратилась в ФИО19 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от Дата г. № - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Дата года решением ФИО20 ей было отказано в назначении пенсии. Одним из оснований отказа стало не включение ответчиком в льготный стаж периода работы пионервожатой в ФИО21 с Дата г. по Дата г.
ФИО2 обратилась в суд, считая решение ФИО22 не законным по следующим основаниям. Ч.2 ст.6, ч. 4 ст.15, ч.1 ст.17, 18,19, ч.1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (на это указано в постановлении Конституционного суда РФ от Дата года №П), то при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости за период до Дата года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового пенсионного законодательства, а именно те, которые применялись в период трудовой деятельности работника. С учетом постановления Конституционного Суда РФ от Дата года №П, определения Верховного суда РФ от Дата года по делу №ВО6-3, обзора законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2 квартал 2007 года, утвержденного постановлением Президиума ВС РФ от Дата года считает, что оценка её пенсионных прав за период работы старшей пионерской вожатой должна производиться на основании постановления Совмина СССР от Дата года №, действовавшего до Дата года в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от Дата года №. Постановлением № было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с п.2,4 этого Положения в стаж работы для начисления льготной пенсии зачитывалась работа в качестве штатных пионервожатых при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Работа в должности старшей пионерской вожатой может быть зачтена в объеме 1/3 от всего льготного стажа, что составляет 8 лет 4 месяца. Льготный стаж, зачтенный ответчиком в соответствии с его решением, составляет 20 лет 9 месяцев 1 день. Стаж работы старшей пионерской вожатой - 5 лет 1 месяц 26 дней. Считает, что работы старшей пионерской вожатой должна быть зачтена в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно ст.19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращении за ней, но не ранее возникновения права на неё. ФИО2 обратилась к ответчику Дата года. С учетом включения оспариваемого периода на момент обращения её льготный педагогический стаж составлял более 25 лет, поэтому считает, что ей должны назначить пенсию с момента её обращения к ответчику, т.е. с Дата г.
В судебном заседании истица ФИО2 поддержала доводы заявления в полном объеме.
ФИО23 ФИО8 и ФИО7 не признали предъявленные требования, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указывая следующее. В ФИО24 поступила копия искового заявления ФИО2 о включении периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии досрочно. Ознакомившись с указанным заявлением ФИО25 считает, что требования ФИО2 необоснованны и не подлежат удовлетворению, по основаниям изложенным ниже. Дата г. в ФИО26 обратился истец за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от Дата №ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила. Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей определяется с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата №. Разделом «Наименование должностей» данного Списка предусмотрена должность учителя, заместителя директора по воспитательной работе. Должности «старшая пионервожатая», «вожатая» отсутствуют. При исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ за период до Дата в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от Дата №П могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении соответствующего стажа применяются правила и нормы Закона РФ от Дата № «О государственных пенсиях в РФ» и иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до Дата . Постановлением Правительства РФ от Дата № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Постановлением СМ РСФСР от Дата № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию " за выслугу лет» должности «старшая пионервожатая» и «вожатая» также не предусмотрены. Исключение составляло постановление Совета Министров РСФСР от Дата № (утратило силу с Дата года), положениями которого предусматривалось включение рассматриваемого периода в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенных условиях. В соответствии с пунктом 1, 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от Дата №, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время работы в качестве штатной пионервожатой при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным постановлением приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Таким образом, в указанные 2/3 стажа могла быть включена только работа в должностях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от Дата №, а не в каком-либо ином нормативном правовом акте, регулирующем впоследствии пенсионные правоотношения педагогических работников в связи с изменением законодательства. Следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом периода деятельности в качестве штатной пионервожатой может определяться, если 2/3 стажа составляет работа в должностях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР отДата №, и протекавших в период действия данного Постановления (т.е. до Дата г.). Иных условий, позволяющих учитывать периоды работы в должности пионервожатой, в целях определения права на пенсию по данному основанию, законодательство не содержит. Данное постановление утратило силу с Дата г., на этот момент специальный стаж ФИО2 составлял - 11 лет 0 месяцев 8 дней, т. е. менее 2/3 требуемого стажа (от 25 лет). В связи с этим период работы с Дата г. по Дата г. в должности «старшей пионервожатой, вожатой» не подлежит зачету в специальный стаж. Лица, работавшие в качестве "штатных пионервожатых, и обратившиеся в
настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не
рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части
досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее
действовавшего постановления Совета Министров РСФСР от Дата №, установившего конкретные условия, при которых указанные периоды могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Данная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, например, в Определении от Дата №, в Определении от Дата №О-О, согласно которой лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от Дата № в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации внесение изменений в действующее правовое регулирование, «оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от Дата №П). Исходя из смысла данного положения необходимо иметь в виду следующее. Например, если Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от Дата №, непосредственно предусматривалась должность пионервожатой и ее включение не ставилось бы в зависимость от каких-либо других условий, то работа в этой должности, приходящейся на временной период действия названного Постановления, могла быть засчитана в стаж на соответствующих видах работ, что не противоречит и позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от Дата №. Действующим законодательством не предусматривается возможность включения в стаж на соответствующих видах работ рассматриваемого периода (работа в должности старшей пионервожатой), следовательно, правовых оснований принимать их во внимание в целях определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не имеется.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно частей 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом, государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации от Дата года №ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 указанного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из трудовой книжке серии № № на имя ФИО2 (ФИО11) с датой заполнения от Дата года следует, что на основании приказа № от Дата года с Дата года она назначена на должность старшей пионервожатой в ФИО27, уволена Дата года в связи с переводом воспитателем в ФИО28 на основании приказа № от Дата года.
Данные записи подтверждаются иными документами, имеющимися в пенсионном деле истицы.
Согласно выписки из приказа комитета по образованию администрации ... ... № п.3 от Дата года, ФИО11 назначена старшей пионервожатой в ФИО29 с Дата года, основание выдачи выписки - книга приказов комитета по образованию за 1980 год.
Согласно справки № от Дата года, выданной ФИО30, установлено, что ФИО2 действительно работала в ФИО31 в должности старшей пионервожатой с Дата года по Дата года, заработная плата за данный период времени составила 6214,08 рублей.
Из Справки, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для досрочной трудовой пенсии, и подтверждающая постоянную полную занятость на льготной работе», выданной ФИО2 (ФИО11) ФИО32, Дата года рождения, установлено, что с Дата г. приказ № от Дата года по Дата года приказ № от Дата года - работала в ФИО33 в должности старшей пионервожатой; с Дата года приказ №л от Дата года по Дата года приказ № от Дата года - работала в ФИО34 в должности учителя природоведения и организатором общественно полезного труда; Дата года приказ № от Дата года и по настоящее время работает в ФИО35 в должности учителя биологии и химии. С Дата года работает на полную ставку. В отпуске по уходу за первым ребенком (Дата дата рождения) без сохранения заработной платы находилась: с Дата по Дата года; в отпуске за вторым ребенком (Дата дата рождения) без сохранения заработной платы находилась с Дата года по Дата года.
Из справки о заключении брака № от Дата года, выданной отделом ЗАГС ... ..., усматривается, что смена фамилии ФИО11 на ФИО2 наступила Дата года после заключения брака между ФИО12 и ФИО11
... решением от Дата года отказало во включении в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью периода работы ФИО2 в должности старшей пионервожатой в ФИО36 в период с с Дата года по Дата года.
Суд не соглашается с указанной позицией ответчика, по следующим основаниям.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от Дата года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу подп. 10 п. 1 ст. 28 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата года.
В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до Дата г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от Дата г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от Дата года №, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Как усматривается из трудовой книжки, ФИО2 работала на штатной должности старшей пионервожатой с Дата года по Дата года в ФИО37, то есть в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от Дата года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от Дата года №П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Довод ответчика о том, что согласно Постановлению Правительства РФ от Дата года № с Дата года утратило силу Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от Дата г. N 1397, а истица на эту дату не выработала 2/3 педагогического стажа, поэтому период работы пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж, несостоятелен.
Льготный стаж, зачтенный ответчиком в соответствии с его решением, составляет 20 лет 9 месяцев 1 день. Стаж работы ФИО2 в должности старшей пионервожатой составляет 5 лет 1 месяц 26 дней, то есть истицей выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию в силу вышеуказанного Положения.
Учитывая, что на момент работы ФИО2 в должности пионервожатой Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от Дата года №, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, условия, указанные в Положении, соблюдены, суд считает, что этот период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, ФИО2 имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Согласно статьи 19 Федерального Закона от Дата года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.
Учитывая то, что ФИО2. обратилась к ответчику за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Дата года, на дату подачи заявления педагогический стаж составил более 25 лет, с указанной даты и следует обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные судебные расходы. При подаче искового заявления ФИО14 оплатила государственную пошлину в размере 200 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Решение ФИО39 от Дата года об отказе в назначении ФИО2 трудовой пенсии признать незаконным.
ФИО16 - ФИО40 включить ФИО2 в специальный трудовой стаж, дающий право назначение досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от Дата года №ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы с Дата года по Дата года в должности старшей пионервожатой в ФИО41 и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения - Дата года.
Взыскать с ФИО42 в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
ФИО15 может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в ...вой суд.
Судья: В.П. Долженко
ФИО15 в окончательной форме изготовлено Дата года.
Судья: В.П. Долженко
РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ
Дело номер №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата года ...
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего В.П. Долженко
при секретаре ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО43 о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии недействительным, включении в трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной пенсии,
Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Решение ФИО44 от Дата года об отказе в назначении ФИО2 трудовой пенсии признать незаконным.
ФИО16 - ФИО45 включить ФИО2 в специальный трудовой стаж, дающий право назначение досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от Дата года №ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы с Дата года по Дата года в должности старшей пионервожатой в ФИО46 и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения - Дата года.
Взыскать с ФИО47 в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
ФИО15 может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в ...вой суд.
Судья: В.П. Долженко