жалоба на неправомерные действия

Дело №

РЕШЕНИЕ

Дата года ...

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего В.П.Долженко

при секретаре Т.В.Лангольф,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Морозова ... к Администрации ... края на неправомерные действия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Морозов Е.И. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия органа местного самоуправления, указывая на то, что он инвалид Великой Отечественной войны II-ой группы по ранению. В силу своего преклонного возраста и в связи с обострением болезней в октября 2003 года зарегистрировался и стал проживать в квартире № по адресу: ... ..., ..., ..., принадлежащей на праве общей долевой собственности Скорнякову А.А. (его зятю), Скорняковой Л.Е. (его дочери), Скорняковой И.А. (его внучке), Скорнякову А.А. (его внуку). В связи с напряженностью возникающей периодически в отношениях между семьями, в виду его преклонного возраста (в настоящее время ему 92 года), характера и т.д., а также в соответствии с действующим законодательством Дата года он обратился в администрацию ... с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решением жилищной комиссии, утвержденным постановлением администрации ... № от Дата года он был принят на учет нуждающихся в жилом помещении. Он надеялся, что будет, обеспечен жильем за счет средств федерального бюджета, в честь 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне как инвалид Великой Отечественной войны. Но по прошествии примерно месяца, а именно Дата года, ему пришло письмо за подписью заместителя главы администрации города С.Н. Шаульской, в котором ему сообщалось, что решением жилищной комиссии, утвержденным постановлением администрации ... № от Дата года он был снят с учета нуждающихся в жилом помещении. Основанием для снятия было указано представление ... межрайонной прокуратуры от Дата года.

Дата года он обратился с письменным заявлением с просьбой, разъяснить ему по каким основаниям, он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. Полученным им ответом, также за подписью заместителя главы администрации города Шаульской С.Н., он был удивлен, в нем говорилось, что он является членом семьи собственников жилого помещения по переулку ... ..., Скорняковой Л.Е., Скорняковым А.А., Скорняковой И.А., Скорняковым А.А. и зарегистрирован у дочери Скорняковой Л.Е. В указанном жилом помещении зарегистрировано 4 человека и жилая площадь квартиры составляет 10,2 кв.м. на человека, что превышает учетную норму, которая составляет 7,5 кв.м. на человека, установленную решением Алейского городского собрания депутатов № от Дата года.

Но при подсчете квадратных метров члены жилищной комиссии, и представители администрации не учли того, что указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/4 доле, Скорнякову А.А. (его зятю), Скорняковой Л.Е. (его дочери), и их взрослым детям Скорняковой И.А. Дата года рождения (его внучке), Скорнякову А.А. Дата года рождения (его внуку). Также на указанной жилой площади зарегистрированы четыре человека, а фактически проживает пять человек, так внук - Скорняков А.А. живет в гражданском браке.

С принятым решением жилищной комиссии и вынесенным постановлением администрации города он не согласен и считает, что они нарушают его право на получение жилого помещения как инвалида Великой Отечественной войны предусмотренные Законом РФ от Дата года №ФЗ «О ветеранах» (с изменениями), Указом Президента РФ от Дата года № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Просит признать решение жилищной комиссии ... о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении и постановление администрации ... № от Дата года о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении - незаконным, а также обязать администрацию ... восстановить его в учете лиц нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании представители заявителя Морозова Е.И. - Скорнякова Л.Е. и Уколов Ю.И. поддержали заявленные требования в полном объеме и дали пояснения аналогично изложенному в заявлении, дополнив, что заявитель Морозов Е.И. имеет престарелый возраст, очень сложный характер и с ним тяжело уживаться на одной жилой площади. Собственники жилого помещения являются взрослыми людьми, имеющими свои семьи. Внук заявителя Скорняков А.А. в течение двух лет проживает в гражданском браке с Козловой Н.В., ведет с ней общее хозяйство, Козлова Н.В. является членом его семьи. Внучка заявителя Морозова Е.И. - Скорнякова И.А., хотя зарегистрирована и проживает по другому адресу, является собственником 1\4 доли квартиры, имеет право на проживание в ней, почти каждый день приходит в квартиру и находится в ней. Следовательно, исходя из числа проживающих в квартире - шесть человек, на одного человека приходится менее 7,5 кв. м. учетной площади, так как жилая площадь занимаемой квартиры составляет 41,1 кв. м.

Представитель администрации ... в судебное заседание не явился, в письменном виде известив суд о нежелании участвовать в судебном разбирательстве.

Из письменного отзыва следует, что доводы Морозова Е.И. администрация ... не признает по следующим основаниям. Морозов Е.И. обратился в администрацию города с заявлением 24 марта. 2010 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с отсутствием жилой площади проживанием совместно с дочерью. Документы были приняты по расписке Дата года. Согласно удостоверению серии № №, выданному отделом соцобеспечения ..., Морозов Е. И. является инвалидом Великой Отечественной войны. Согласно справке о составе семьи от Дата он не имеет состава семьи. Морозов Е. И. проживает в пятиэтажном керамзитобетонном доме, 1979 года постройки. В квартире имеется (согласно техническому паспорту): центральное отопление, водопровод, канализация, газ, горячее водоснабжение, ванная, санузел, лифт. В соответствии с договором на передачу квартир в собственность граждан от Дата квартира значится в долевой собственности по 1/4 доле за: Скорняковой ..., Скорняковой ..., Скорняковым ... и Скорняковым .... Общая площадь - ... кв.м. Согласно выписке из домовой книги от Дата в квартире зарегистрировано 4 человека (три собственника этой квартиры и отец - Морозов ...).

Заявление и представленные документы были рассмотрены на заседании жилищной комиссии при администрации ... Дата года, решением жилищной комиссии, утвержденным постановлением администрации города от Дата №, Морозов Е. И. был принят на учет нуждающихся в жилом помещении. Представлением Алейской межрайонной прокуратуры от Дата № «Об устранении нарушений при признании ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий», было предложено отменить постановление администрации города от Дата № о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в части Морозова Е. И., и провести оценку технического состояния жилья, так как Морозов Е.И. проживает у дочери, то есть является членом семьи собственника, площадь соответствует учетной норме. Дата года акт проверки жилищных условий от Дата , заявление и представленные документы были повторно рассмотрены на заседании жилищной комиссии при администрации ..., решением жилищной комиссии, утвержденным постановлением администрации города от Дата № руководствуясь ст. ст. 49, 51, 52, п. 1 ст. 54 ЖК РФ, Морозов Е. И. снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключен из списка получателей субсидий на приобретение жилого помещения, так как выявлены в представленных им документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет.

Решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края четвертого созыва № от Дата года, утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 9 квадратных метров, учетная норма общей площади жилого помещения в размере 7,5 квадратных метров. В квартире № по ..., ... общая площадь жилого помещения составляет 13,3 кв.м на одного человека, то есть выше учетной нормы.

Согласно ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О ветеранах» №ФЗ от Дата года предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны независимо от даты постановки на учет.

Право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем вышеуказанные категории граждан имеют при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Для признания лица, являющегося членом семьи собственника жилого помещения, нуждающимся в улучшении жилищных условий необходимо наличие общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы и проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Ни под одно основание Морозов Е. И. не подпадает. А также внук Морозова Е.И. - Скорняков А. А. обращался к Президенту Российской Федерации Д. А. Медведеву по вопросу улучшения жилищных условий его деда, ему был направлен подробный ответ письмом администрации города от Дата №.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заявителя в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» от Дата года №ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе прочего полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до Дата года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом вторым данной статьи установлено, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Согласно пп.4 п.1 ст.14 ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до Дата года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 Федерального закона №ФЗ. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после Дата года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, на возникшие правоотношения распространяются нормы жилищного законодательства РФ.

Право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем вышеуказанные категории граждан имеют при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) определены основания для признания граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. К данным основаниям относятся:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Указом Президента РФ от Дата года № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945-х годов» (в редакции от Дата N 30) предусмотрено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от Дата г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что Морозов Е.И. является инвалидом Великой отечественной войны, второй группы, в связи с пребыванием на фронте, что подтверждается удостоверением серии № № от Дата года, выданного отделом соцобеспечения ..., а также справкой серии № № от Дата года.

В силу ст. 31 ЖК РФ - к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно выписки из домовой книги жилого дома №, квартира №, по ... ... края Морозов Е.И. зарегистрирован по указанному адресу с Дата года в качестве члена семьи дочери - Скорняковой Л.Е. Факт вселения Морозова Е.И. в указанную квартиру на законных основаниях в качестве члена семьи стороны признали и не оспорили.

Кроме заявителя Морозова Е.И., по указанному адресу зарегистрированы его дочь - Скорнякова Л.Е., ее муж - Скорняков А.А., их сын Скорняков А.А. При этом собственниками данного жилого помещения являются Скорнякова Любовь Ефимовна, ее муж Скорняков Александр Алексеевич, их сын Скорняков Александр Александрович, их дочь Скорнякова Инна Александровна, по 1\4 доле каждый, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от Дата года. Основанием для регистрации права собственности явился договор о передаче жилья в собственность от Дата года. Общая площадь квартиры составляет ... квадратных метра.

Собственник 1\4 доли указанной квартиры Скорнякова И.А. зарегистрирована и проживает по адресу: ..., ..., ..., квартира ... с Дата года согласно данных о ее месте жительстве, указанных в паспорте и выписки из домовой книги.

Как было отмечено выше, для признания лица, являющихся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения нуждающимися в улучшении жилищных условий необходимо наличие общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.

Решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края четвертого созыва № от Дата года утверждена норам предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 9 квадратных метров, учетная норма общей площади жилого помещения в размере 7,5 квадратных.

Дата года Морозов Е.И. обратился в администрацию ... края с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в список ветеранов Великой Отечественной войны на получение субсидии для приобретения жилья за счет средств Федерального бюджета, в связи с отсутствием жилой площади и проживанием с дочерью.

На момент обращения Морозова Е.И. с указанным заявлением он являлся обладателем права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., ...-..., ..., наряду с тремя другими совместно проживающими с ним лицами - дочерью, зятем и внуком. Соответственно, на каждого из них приходилось по 14,67 квадратных метра общей площади квартиры (58,7 кв.м.).

Постановлением администрации № от Дата года «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Морозов Е.И. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключен из списка получателей субсидий на приобретение жилого помещения.

Согласно письма № от Дата года за подписью заместителя главы администрации ... основанием к снятию Морозова Е.И. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий явилось обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

В судебном заседании было установлено, что норма учетной площади на одного члена семьи в квартире № по ... ... составляет 14,67 кв. м., то есть более чем установлено решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края четвертого созыва №. В связи с чем, постановление Администрации ... от Дата года, которым Морозов Е.И. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, является законным и обоснованным.

Несмотря на то, что указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске, суд считает, необходимым дать оценку и иным обстоятельствам, установленным по делу.

Несмотря на отсутствие в квартире регистрации, правом пользования данной квартирой обладает и внучка Морозова Е.И. - Скорнякова И.А. Указанное лицо не утратило право пользования данным жилым помещением, поскольку является обладателем 1\4 доли в праве собственности на жилое помещение. А с учетом пояснений представителей заявителя, свидетелей, самой Скорняковой И.А. о том, что Скорнякова И.А. продолжает проживать и пользоваться квартирой №, суд считает установленным, что она не утратил статуса члена семьи Скорняковой Л.Е., Скорнякова А.А., Скорнякова А.А., а также вселенного в квартиру в качестве члена семьи Морозова Е.И.

Из пояснений представителей заявителя и свидетелей ФИО16 ФИО17., ФИО18., ФИО19. и ФИО20 усматривается, что внук заявителя Скорняков А.А., являющийся собственником 1\4 квартиры, в течение двух лет проживает в гражданском браке ФИО21., являющейся фактически членом его семьи.

Вместе с тем, при проживании в квартире № по ... ... всех шести лиц: Скорняковой Л.В., Скорнякова А.А., Морозова Е.И., Скорняковой И.А., Скорнякова А.А. и ФИО22., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы - 9, 78 кв. м. (58,7 кв. м. : 6)

При этом суд вправе применить положения части 2 статьи 51 ЖК РФ, согласно которой необходимо учитывать суммарную площадь жилых помещений, находящихся в пользовании всех членов семьи, то есть жилую площадь Скорняковой И.А. по адресу: .... ..., ... и жилую площадь, находящуюся в пользовании ФИО23., исходя из ее регистрации по адресу: ..., ..., что еще более увеличит учетную норму обеспеченности жилой площади.

Суд не соглашается с доводами представителей Морозова Е.И., что при установлении учетной нормы обеспечения жилой площадью должна приниматься жилая площадь, а не общая площадь квартиры либо иного жилого помещения. Данное утверждение представителей заявителя является ошибочным и не основанным на нормах права. Жилищным кодексом РФ предусмотрена учетная норма обеспечения жилой площадью исходя из общей площади жилого помещения (ст. 50 ЖК РФ).

Доводы представителя Морозова Е.И. о невозможности проживания в квартире по месту регистрации в связи с наличием неприязненных отношений между членами семьи суд находит не заслуживающим внимания, поскольку указанное обстоятельство не имеет правового значения для дела.

В связи с изложенным, к моменту рассмотрения дела суд считает установленным, что как на день обращения Морозова Е.И. с заявлением в администрацию Дата года, так и на день рассмотрения дела в суде, на долю истца приходилось и приходится в настоящее время более 7,5 кв.м. общей площади жилого помещения, правом пользования на которое он обладает, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения его требований в полном объеме.

Решение жилищной комиссии администрации ... об исключении Морозова Е.И. из очереди для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условиях для предоставления мер социальной поддержки, является законным и обоснованным, вследствие чего в удовлетворении жалобы Морозова Е.И. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Морозову ... в удовлетворении требований, заявленных к Администрации ... края о признании незаконным постановления о снятии его с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет, включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме в кассационном порядке, путем подачи жалобы в ...вой суд через Алейский городской суд.

Судья: В.П. Долженко

Решение в окончательной форме изготовлено Дата года.

Судья: В.П.Долженко