Дело №
решение в мотивированном виде
изготовлено Дата года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата года ...
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего О.В.Луханиной
при секретаре Е.Г.Непомнящих,
с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Ю.Н. Ивашутиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Алейского межрайонного прокурора в интересах Будянской ФИО12 к Администрации ... о признании незаконным в части постановления Администрации ... от Дата года №,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Алейского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах Будянской А.Я. к Администрации ... указывая на то, что Алейской межрайонной прокуратурой в соответствии с указанием прокуратуры Алтайского края на постоянной основе осуществляется надзор в сфере соблюдения прав ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним граждан на обеспечение жильем. Дата года в Алейскую межрайонную прокуратуру поступило обращение Будянской А.Я. по вопросу отказа ей в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. По результатам проверки установлено, что Дата года Будянская А.Я. обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом, в заявлении ею было указано на отсутствие благоустроенного жилого помещения, отсутствие центрального отопления в доме, санузла, канализации, неудовлетворительное состояние дома.
Заявление Будянской А.Я. было рассмотрено на заседании жилищной комиссий в Дата и постановлением Администрации ... от Дата года № ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считает данное решение незаконным и преждевременным по следующим основаниям.
Будянская А.Я. является вдовой участника Великой Отечественной войны. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий она имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.
Законом Алтайского края от 14 сентября 2006 года номер 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», принятым во исполнение статьи 23.2. Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах», переданными Российской Федерации Алтайскому краю полномочиями по обеспечению жильем инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В силу статей 3, 4 указанного закона Алтайского края органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при осуществлении государственных полномочий, в том числе ведут в установленном порядке учет ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Полагает, что при рассмотрении заявления Будянской А.Я. о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий жилищной комиссии необходимо было дать оценку всем основаниям, указанным в статье 51 ЖК РФ. В нарушение данного требования, согласно протокола жилищной комиссии при Администрации ... от Дата года №, указанные в статье 51 ЖК РФ основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, на заседании комиссии не рассматривались, лишь сделан вывод об отказе в удовлетворении заявления Будянской А.Я. в связи с тем, что ею представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При проверке учетного дела заявителя установлено, что она проживает в частном доме по адресу: ..., ..., принадлежавшем на праве собственности ее покойному супругу ФИО13. Однако, согласно имеющихся документов в собственности Будянской А.Я. жилье отсутствует, отсутствует оно и на праве пользования по договору социального найма. Также Будянская А.Я. не является членом семьи собственника жилого помещения, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилья. Данному основанию жилищной комиссией оценка не дана.
Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ жилищной комиссией должно было быть определено техническое состояние дома, его соответствие требованиям, предъявляемым для жилого помещения. В заявлении от Дата года Будянская А.Я. просит признать ее нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что у нее отсутствует благоустроенное жилье, нет центрального отопления, санузла, канализации, дом потрескался.
Согласно пункта 2 Письма Минрегиона РФ от 18 января 2010 года номер 809-СК/07 «О разъяснении вопросов, связанных с обеспечением жильем Ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года номер 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Распоряжением Администрации ... от Дата года № создана комиссия по оценке технического состояния жилья Ветеранов Великой Отечественной войны. Однако, на момент заседания жилищной комиссии обследование жилья Будянской А.Я. не проводилось. По данному факту в адрес главы Администрации Алейской межрайонной прокуратурой Дата года было внесено представление об устранении допущенных нарушений, после чего Дата года комиссией была проведена проверка жилищных условий Будянской А.Я., однако в данном акте проверки жилищных условий Будянской А.Я. вывод о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения отсутствует. Заявителю даны рекомендации по обращению в иные органы, в то время как эта обязанность лежит на Администрации ....
При этом, требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года номер 47.
Отсутствие благоустройства в жилом помещении является самостоятельным основанием для признания данного жилья не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.
Считает постановление Администрации ... от Дата года № преждевременным, незаконным и подлежащим отмене. Данное решение нарушает жилищные права Будянской А.Я., так как лишает ее возможности на получение субсидии на приобретение жилья.
Просит признать незаконным постановление Администрации ...... от Дата Дата №№ в части отказа Будянской А.Я. в признании ее нуждающейся в жилом помещении; отменить указанное постановление в данной части; признать незаконным бездействие Администрации города Алейска Алтайского края, выразившееся в уклонении от проведения оценки соответствия жилых помещений установленным в Положении требованиям и дачи заключений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Ивашутина Ю.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила аналогично изложенному.
Истец Будянская А.Я. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в заявлении от Дата года просит рассмотреть дело в ее отсутствие, поскольку в силу возраста (89 лет) и по состоянию здоровья не имеет возможности явиться.
Представитель ответчика Администрации ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.
Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора Ивашутиной Ю.Н., суд считает возможным разрешить спор в отсутствие Будянской А.Я., представителя ответчика Администрации ....
Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Дата года Будянская А.Я. обратилась к главе Администрации ... с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении указывая на то, что у нее отсутствует благоустроенное жилое помещение, проживает в доме, где нет центрального отопления, санузла и канализации, дом потрескался.
По данным расписки в получении заявления и прилагаемых к нему документов для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от Дата года Будянская А.Я. представила в Администрацию ... следующие документы: заявление, справки ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», копию доверенности, копию паспорта, справку гос.рег.службы, выписку из домовой книги, справку о составе семьи, копию свидетельства о браке, копию свидетельства о смерти, копию удостоверения №, копию СНИЛС, архивную справку от Дата года №, копии документов на дом и на землю, копию справки МСЭ-2007 №.
Согласно протокола заседания Жилищной комиссии Администрации ... от Дата года Будянской А.Я. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете, о чем Дата года Администрацией ... края вынесено Постановление №.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года номер 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Пунктами 10, 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года номер 47 установлено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Таким образом, если решением вышеназванной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежат.
Указание на данный факт содержится также в Письме Министерства регионального развития РФ от 18 января 2010 года номер 809-СК/07 «О разъяснении вопросов, связанных с обеспечением жильем Ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны».
Будянская А.Я. является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением №, выданным Дата года.
Согласно свидетельства о смерти № муж истца Будянский И.С. умер Дата года.
Из материалов дела усматривается, что дом №, расположенный в городе Алейске по проезду Трудовому, принадлежит на праве собственности Будянскому И.С.
По данным Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ... от Дата года Будянская А.Я. на территории ... не имеет жилых строений, помещений, в приватизации по данному адресу не участвовала.
Истец Будянская А.Я. зарегистрирована по месту жительства и проживает в доме ... как член семьи ФИО14 умершего Дата года, - собственника жилого помещения.
На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах» в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий Будянская А.Я. имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2. Федерального закона «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Алтайского края от 14 сентября 2006 года номер 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», принятым во исполнение статьи 23.2. Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах», переданными Российской Федерации Алтайскому краю полномочиями по обеспечению жильем инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
На основании статей 3, 4 указанного закона Алтайского края органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при осуществлении государственных полномочий, в том числе ведут в установленном порядке учет ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании установлено, что Распоряжением Администрации ... от Дата года № создана комиссия по оценке технического состояния жилья ветеранов Великой Отечественной войны. На момент заседания жилищной комиссии обследование жилья Будянской А.Я. не проводилось.
Дата года по данному факту в адрес главы Администрации ... межрайонной прокуратурой было внесено представление об устранении допущенных нарушений, после чего Дата года комиссией была проведена проверка жилищных условий Будянской А.Я..
В соответствии с Актом проверки жилищных условий заявителя от Дата года при проверке жилищных условий Будянской А.Я., проживающей в ..., комиссией было установлено, что занимаемое истцом жилое помещение состоит из трех комнат, принадлежит на праве собственности Будянской А.Я., дом шлаколитой. Вывод о пригодности либо непригодности для проживания данного жилого помещения в акте отсутствует. Заявителю даны рекомендации по обращению в иные органы.
На основании изложенного суд находит Постановление Администрации ... от Дата года № в части отказа Будянской А.Я. в признании ее нуждающейся в жилом помещении преждевременным, незаконным, а потому подлежащим отмене.
Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление Администрации ... от Дата года № в части отказа Будянской ФИО15 в признании ее нуждающейся в жилом помещении.
Признать незаконным бездействие Администрации ..., выразившееся в уклонении от проведения оценки соответствия жилого помещения, расположенного в ..., установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года номер 47, требованиям и дачи заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение 10 дней.
Председательствующий О.В.Луханина