об отмене решения жилищной комиссии

Судебные акты /
СФО /
Алтайский край /
Алейский городской суд /
об отмене решения жилищной комиссии

об отмене решения жилищной комиссии

РЕШЕНИЕ Дело №

Именем Российской ФедерацииДата года ...

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего В.П.Долженко

при секретаре Т.В.Лангольф,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Головнёвой ... к администрации ... края об отмене решения жилищной комиссии администрации ..., постановления администрации ... от Дата года № об отказе в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Головнёва В.И. обратилась в суд с иском к Администрации ... края об отмене решения жилищной комиссии и постановления администрации ... № от Дата года об отказе в принятии на учет нуждающейся в жилом помещении, указывая на то, что согласно указу Президента Российской Федерации от Дата года № «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от Дата года № об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ей как вдове ветерана Великой Отечественной войны - Головнёва Н.Т., прошедшего всю войну, имеющего государственные награды, умершего Дата года, полагается единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения. Ей 82 года, она ветеран труда, её трудовой стаж 47 лет, имеет удостоверение труженика тыла, инвалид 2 группы. В 1959 года она с мужем построили дом, в котором без капитального ремонта живет до сих пор. Дом не благоустроен, отсутствует горячая вода, центральное отопление, канализация. В 1995 года умер её муж, а она осталась одна. В силу своего возраста она уже не может самостоятельно ухаживать за домом, помогали дети, теперь дети сами пенсионеры, помогать им уже трудно. Зимой дом натопить практически невозможно. Температура в доме не поднимается выше 16 градусов. Самостоятельно топить печь не может, после тяжелой болезни и операции, врачи запретили поднимать вес более 3 килограмм. Три раза делали операцию на глаза, в связи с чем, плохо видит. Дом скрипит по углам, на фундаменте образовались трещины, на потолке трещины. Печка стоит на прогнившем полу, низ дома сгнил, поэтому гниет пол. Комиссия на предмет обследования дома не было со стороны администрации жилищной комиссии. Зимой дом заносит снегом, даже не может открыть входную дверь на улицу. В туалет ходит на ведро, моется один раз в месяц, хоть и холодно дома, а куда-то ходить мыться уже нет сил. Проживая в таких условиях, Дата года она подала заявление в администрацию ... о принятии её на учет как нуждающуюся в жилом благоустроенном помещении. Приехали из администрации города мужчина и женщина, подтвердили, что она имеет такое право, согласно Указа Президента РФ, сказали, чтобы она готовила документы, согласно памятки для члена семьи умершего (погибшего) участника (инвалида) ВОВ. Документы были собраны в течении двух недель, томительного выстраивания в очередях, глотая таблетки и оплачивая справки. Дата года жилищная комиссия вынесла решение об отказе ей единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения, мотивируя тем, что жилая площадь её ....7 квадратных метров, больше учетной нормы 7,5 квадратных метров на человека, а также, что она является собственником жилого помещения по .... Просит отменить решение жилищной комиссии, а также постановление администрации ... от Дата года № об отказе в принятии на учет, нуждающейся в жилом помещении согласно ст.ст. 59,51,52 ЖК РФ, противоречащего Указу Президента РФ от Дата года №, а также обязать администрацию ... принять её на учет, как нуждающуюся в жилом помещении.

В судебном заседании истица Головнёва В.И. и ее представитель Вьюнник Л. Н. поддержали заявленные требования в полном объеме и дали

пояснения аналогично изложенному в исковом заявлении, дополнив, что в памятке, которую ей вручили работники администрации ... относительно списка документов, отсутствовало указание на предоставление документов о непригодности жилого помещения для проживания. Комиссия администрации не составила акт обследования жилищных условий. Она пожилой человек, не разбирается в юридических делах, сделала все так, как ей разъяснили. Дому уже 51 год, процент износа его значительный, в связи с чем проживать в нем уже невозможно. Жилищная комиссия не проверила основание для пригодности проживания в доме, а сразу вынесла решение об отказе в постановке ее на очередь.

Представитель ответчика администрации ... края в судебное заседание не явился о времени и месте был извещен надлежащим образом, в ходатайстве исх.№ от Дата года не возражает в рассмотрении данного искового заявления, в письменном возражении просит отказать в удовлетворении заявленных требований Головневой В.И. по следующим основаниям. Решением жилищной комиссии, утвержденным постановлением администрации города № от Дата , Головневой В. И. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов. Исходя из данной нормы, решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края четвертого созыва № от Дата года, утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 9 квадратных метров, учетная норма общей площади жилого помещения в размере 7,5 квадратных метров. В доме № по ... учетная норма общей площади жилого помещения 29,00 квадратных метров, то есть выше учетной нормы.

Право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем вышеуказанные категории граждан имеют при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определены основания для признания граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. К данным основаниям относятся:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Как было отмечено выше, для признания лица, имеющего в личной собственности жилое помещение, нуждающимся в улучшении жилищных условий необходимо наличие общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы и проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Ни под одно из указанных оснований Головнева В. И. не подпадает.

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата года № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение). Согласно п.8 данного Положения орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Следовательно, это не является обязанностью органа местного самоуправления. Постановлением администрации города от Дата № создана комиссия по обследованию жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

С заявлением Головнева В. И. в орган местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания не обращалась. Согласно п. 44, 45 Положения, заявитель должен представить заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, относительно технического состояния занимаемого жилого помещения по ... и пригодности для проживания в нем. Головнева В.И. не представила доказательств о том, что дом № по ... непригоден для проживания, аварийный, либо подлежит сносу и реконструкции.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Указа Президента Российской Федерации в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов было рекомендовано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от Дата г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 6 ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О ветеранах» №ФЗ от Дата года обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до Дата года осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с положениями вышеуказанного Федерального закона вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при полном их соответствии критериям, установленным статьей 21 Федерального закона "О ветеранах".

В судебном заседании установлено, что Головнёва В.И. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны Головнёва ..., что подтверждается свидетельством о браке № №, выданным Дата года Зеркальским сельсоветом Шипуновского Р б ЗАГС, удостоверением №, выданным комитетом по социальной защите населения администрации ... края.

Согласно свидетельства о смерти серии № № от Дата года отдела ЗАГС администрации ... АК Головнёв Н.Т. умер Дата года.

Как было отмечено, правом на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем вышеуказанные категории граждан имеют при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) определены основания для признания граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. К данным основаниям относятся:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

В судебном заседании установлено, что Головнева В.И. обратилась к главе администрации ... с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещенииДата года. Основанием признания ее нуждающейся в жилом помещении она указала - отсутствие благоустроенного жилого помещения, проживание в доме, где нет горячей воды, центрального отопления, водоотведения.

К заявлению Головнева В.И. приложила копии документов: удостоверение вдовы, страховое свидетельство, выписку из домовой книги, справку о составе семьи, ксерокопию паспорта, свидетельство о браке, свидетельство о смерти мужа, справку о наличии в собственности домовладения, справку о неучастии в приватизации, выписку из реестра прав на недвижимое имущество, свидетельство о праве на наследство по закону, технический паспорт на дом.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону усматривается, что Головнева В.И. унаследовала от Головнева Н.Т. бревенчатый жилой дом с шлаковым сараем, расположенный по адресу: ..., ....

В соответствии со справкой № от Дата года филиала ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» по ... Алейское отделение Головнёва В.И. имеет дом на земле, расположенный по адресу ..., ..., общей площадью 29 квадратных метров, жилой площадью 16,70 квадратных метров.

Из справки № от Дата года следует, что Головнева В.И. в приватизации по указанному выше адресу не участвовала.

Из уведомления № от Дата года, выданного управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., усматривается, что на имя Головнёвой В.И. отсутствуют сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из справки технического паспорта на жилой дом установлено, что собственником является Головнев Н.Т., согласно договора бессрочного пользования от Дата года.

Согласно выписки из домовой книги жилого дома №, по ...ёва В.И.

По справке о составе семьи от Дата года Головнева В.И. членов семьи на указанной жилой площади не имеет.

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии от Дата года, жилищная комиссия решила отказать в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении Головневой В.И., так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации ... от Дата года № указанное решение жилищной комиссии администрации в отношении Головневой В.И. было утверждено, ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлен ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, имеющие значение для решения данного вопроса.

Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Затем комиссия по жилищным вопросам органа местного самоуправления проверяет достоверность сведений, указанных в заявлении. Для этого проводят обследование жилищных условий заявителя. По его результатам составляют акт, в котором должно быть указано:

- в каком доме находится жилое помещение;

- размер занимаемого жилого помещения;

- количество комнат;

- степень благоустройства дома (жилого помещения);

- все граждане, поставленные на регистрационный учет.

... комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит главе рекомендательное предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет органу местного самоуправления. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, должно быть рассмотрено в течение одного месяца. О принятом решении гражданина уведомляют в письменной форме.

В соответствии со 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Обязательное требование, предъявляемое Кодексом к содержанию решения об отказе в принятии на учет, состоит в том, что такое решение должно содержать указание на основания отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения, указанные выше.

Как было отмечено выше, комиссия по жилищным вопросам органа местного самоуправления проверяет достоверность сведений, указанных в заявлении лица, претендующего на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Головнева В.И. в своем заявлении указала, что нуждается в жилом помещении, так как ее дом не является благоустроенным, отсутствует горячая вода, центральное отопление, водоотведение. Фактически, указывая в заявлении основание неблагоустроенности жилого помещения, Головнева В.И. сослалась как основание признания ее нуждающейся в получении жилого помещения - проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Жилищная комиссия не проверила достоверность сведений, указанных в заявлении, не провела обследование жилищных условий Головневой В.И., не составила акт обследования, с указанием в нем сведений: в каком доме находится жилое помещение; - размер занимаемого жилого помещения; количество комнат; степень благоустройства дома (жилого помещения) и прочее, а вынесла решение в течение девяти дней по основанию представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от Дата г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В процессе постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, применении положений ст. ст. 51, 52 ЖК РФ жилищная комиссия администрации ... должна была учесть, что при учете лиц, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям, необходимо добиваться предъявления документов, основанных на Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от Дата г.

На уровне федерального законодательства перечень документов, которые необходимо представить в жилищную комиссию, не закреплен. Поэтому именно орган местного самоуправления самостоятельно должен принимать решение, достаточно ли представленных документов для подтверждения права стоять на учете нуждающегося в получении жилого помещения.

На обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, их вдов было прямо указано в Указе Президента Российской Федерации, органы исполнительной власти должны были принять все необходимые меры к выявлению указанных категорий граждан, оказанию им посильную помощь в сборе документов.

Анализ имеющихся в материалах дела документов, представленных администрацией ..., указывает на то, что решение жилищной комиссии администрации ... и постановление администрации, утвердившей данное решение, является преждевременным, не основанным на исследовании всех оснований отказа Головневой В.И. в постановке на учет как нуждающейся в получении жилого помещения.

В силу ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При изложенных обстоятельствах решение жилищной комиссии администрации ... от Дата года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения и постановление администрации ... от Дата года № подлежит отмене, с возложением на жилищную комиссию администрации ... обязанности повторно рассмотреть заявление Головневой В.И. о постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий с вынесением решения в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Головнёвой ... удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии администрации ... от Дата года и постановление администрации ... № от Дата года в части отказа Головневой ... в принятии на учет как нуждающейся в получении жилого помещения.

Обязать жилищную комиссию администрации ... повторно рассмотреть заявление Головневой ... о постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий с вынесением решения в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 дней через отдел судопроизводства Алейского городского суда.

Судья Алейского городского суда В.П.Долженко

Решение в окончательной форме изготовлено Дата года.

Судья Алейского городского суда В.П. Долженко

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дата года ...