Дело №2-820/10
решение в мотивированном виде
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2010 года <адрес>
Алейский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего О.В.Луханиной
при секретаре Е.Г.Непомнящих,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя Голикова ФИО - Пономаревой ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по <адрес> о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Голикова В.Г. - Пономарева Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по <адрес> о взыскании убытков указывая на то, что он является инвалидом 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" № 1244-1 от 15 мая 1991 года он имеет право на возмещение вреда здоровью.
Решением Алейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с Управления социальной защиты населения по <адрес> в его пользу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ взыскана сумма возмещения вреда здоровью в размере 505 472,36 рублей. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
При вынесении решения суд пришел к выводу о необходимости выплаты Голикову В.Г. недополученной суммы возмещения вреда здоровью в следующих размерах: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 285,64 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 321,28 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 30 015,00 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 9 942,78 рублей.
Считает, что в соответствии с Федеральным Законом № 82-ФЗ от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» ответчик должен был проиндексировать суммы выплачиваемой ему компенсации дважды с 1 июля 2000 года - на индекс 1.581 и 1 января 2001 года - на индекс 1.515. Но Управление социальной защиты населения эти индексы не применило. Закон №5-ФЗ от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрел, что размеры выплат повышаются ежегодно пропорционально росту величины прожиточного минимума.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ от 14 декабря 2000 года №35 (в редакции от 05 апреля 2005 года) суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год.
Величина прожиточного минимума в 2000 году составляла: в 1 квартале - 539 рублей, во 2 квартале - 572 рубля, в 3 квартале - 619 рублей, в 4 квартале - 577 рублей. Средняя величина прожиточного минимума в 2000 году составила 576,75 рублей.
Величина прожиточного минимума в 2001 году составляла: в 1 квартале - 642 рубля, во 2 квартале - 952 рубля, в 3 квартале - 952 рубля, в 4 квартале - 989 рублей. Средняя величина прожиточного минимума в 2001 году составила 883,75 рублей.
Величина прожиточного минимума в 2002 году составляла: в 1 квартале - 1055 рублей, во 2 квартале - 1070 рублей, в 3 квартале - 1070 рублей, в 4 квартале - 1109 рублей. Средняя величина прожиточного минимума в 2002 году составила 1076 рублей.
Величина прожиточного минимума в 2003 году составляла: в 1 квартале - 1203 рублей, во 2 квартале - 1309 рублей, в 3 квартале - 1301 рублей, в 4 квартале - 1331 рублей. Средняя величина прожиточного минимума в 2003 году составила 1286 рублей.
Так как суммы возмещения вреда были проиндексированы 01 января 2001 года, то следующая индексация должна производиться с 01 января 2002 года на коэффициент 1,53 из расчета отношения средней величины прожиточного минимума для пенсионеров Алтайского края за 2001 год к 2000 году, с 01 января 2003 года - на коэффициент 1,218, с 01 января 2004 года - на коэффициент 1,195.
29 мая 2004 года вступил в законную силу Федеральный закон от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ, который внес изменения и дополнения в часть 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому размеры выплат гражданам, установленные законом ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Так как индексация размера суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была произведена неверно, считает, что сумма ежемесячной денежной компенсации должна повыситься. Так как законодательством веден специальный порядок защиты от инфляции сумм возмещения вреда здоровью «чернобыльцам», для осовременивания недополученных выплат подлежат применению те же индексы, которые учитываются для назначения этих выплат.
Считает, что ответственность за несвоевременное назначение, а следовательно, за несвоевременную выплату сумм лежит на ответчике.
Согласно статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Из приведенного им расчета следует, что сумма убытков от инфляции, понесенных в связи с несвоевременной выплатой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ составила 481 404,15 рублей (49 870,46 рублей +50 714,65 + 286 059,02 рублей + 94 760,02 рублей).
Просит взыскать с Управления социальной защиты населения по <адрес> за счет средств федерального бюджета в его пользу сумму убытков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 481 404,15 рублей.
В судебное заседание истец Голиков В.Г. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель истца Пономарева Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в иске.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Учитывая мнение представителя истца, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся истца Голикова В.Г. и представителя ответчика Управления социальной защиты населения по <адрес>.
Выслушав представителя истца Пономареву Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью.
Государство гарантировало предоставление денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате указанной катастрофы в Законе РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 сентября 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями).
На основании части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Так, вступившим в законную силу решением Алейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Голикова В.Г. к Управлению социальной защиты населения по <адрес> об индексации сумм возмещения вреда установлено, что истец является инвалидом второй группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет удостоверение №, как лицо, перенесшее лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшее инвалидом.
Согласно пункту 15 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года Голиков В.Г. имеет право на возмещение вреда здоровью.
На основании части 3 статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12 февраля 2001 года) суммы возмещения вреда здоровью, причиненного вследствие Чернобыльской катастрофы, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.
Согласно статье 1091 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 26 ноября 2002 года №152-ФЗ) суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном законом порядке (статья 318).
В соответствии с частью 3 статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года №179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов граждан и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.
Федеральным законом №82-ФЗ от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» с 01 июля 2000 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 132 рубля, а с 01 января 2001 года - 200 рублей.
Согласно пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года №35 суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 01 июля 2000 года, равного 1,581 (132 руб./ 83,49 руб.), а с 01 января 2001 года с учетом коэффициента, равного 1,515 (200 руб./132 руб.), при условии, что в период с февраля 1997 года до 01 июля 2000 года не производилась индексация указанных сумм на основании части 3 статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года №179-ФЗ) и статьи 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 года №1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 01 июля 2000 года по 01 января 2001 года.
Статьей 2 Закона № 5-ФЗ от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что размеры выплат повышаются ежегодно пропорционально росту величины прожиточного минимума.
Согласно Определению Верховного Суда РФ от 16 марта 2007 года ежемесячные денежные компенсации за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года индексируются из необходимости применения наиболее благоприятного для получателя критерия, с учетом роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 04 октября 2005 года №364-О следует, что исчисление соответствующих компенсационных выплат и разрешение возникающих при этом споров является прерогативой органов социальной защиты населения и судов общей юрисдикции. Уполномоченные органы, решая вопрос о применении нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года как к гражданам, уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым выплаты полагались, должны руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом и исходить из правовых позиций Конституционного Суда РФ о недопустимости придания закону, ухудшающему правовое положение граждан, обратной силы. В соответствии с положениями приведенной части 3 статьи 5 данного Закона, в случае, если применением вводимого оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к их уменьшению для указанного периода размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте федерации) суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий их индексации.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05 апреля 2005 года №7 индекс роста величины прожиточного минимума за год определяется, как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год.
Постановлениями Администрации Алтайского края утверждены величины прожиточного минимума для пенсионеров. Средняя величина прожиточного минимума была равна: в 2000 году - 576,75 рублей, в 2001 году - 883,75 рублей, в 2002 году - 1076 рублей, в 2003 году - 1286 рублей. Таким образом, коэффициент индексации составил: с 1 января 2002 года - 1,53, с 1 января 2003 года - 1,218, с 1 января 2004 года - 1,195 (коэффициент индексации вычисляется путем деления последующего среднего размера величины прожиточного минимума на предыдущий размер данного минимума).
Федеральным законом от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ в часть 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были внесены изменения и дополнения, согласно которых размеры выплат гражданам, установленные законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Законом о Федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством РФ.
Федеральным законом Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» утвержден уровень инфляции на 2005 год - 10-11%; Федеральным законом Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» установлен уровень инфляции на 2006 год - 9%; Федеральным законом Российской Федерации от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» утвержден уровень инфляции на 2007 год - 6,5-8%; Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2008-2010 годов» утвержден уровень инфляции на 2008 год не превышающий - 8,5%. Федеральным законом Российской Федерации от 02 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» утвержден уровень инфляции на 2010 год не превышающий - 7,0%.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2005 года № 292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 03 марта 2007 года) с 01 января 2005 года индексация размеров сумм возмещения вреда, осуществляется с применением коэффициента 1,11, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год».
Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2006 года № 246 «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 03 марта 2007 года) с 01 января 2006 года индексация размеров сумм возмещения вреда, осуществляется с применением коэффициента 1,09, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 года №171 «Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01 января 2007 года индексация размеров сумм возмещения вреда, осуществляется с применением коэффициента 1,08, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год».
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2007 года № 914 «Об индексации в 2008-2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 03 сентября 2008 года) с 01 января 2008 года индексация размеров сумм возмещения вреда, осуществляется с применением коэффициента 1,105, с 01 января 2009 года - 1,13 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008-2010 годы».
Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 года №1024 «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что индексация размеров сумм возмещения вреда с 01 января 2010 года осуществляется с применением коэффициента 1,1.
Из изложенного следует, что сумма возмещения вреда здоровью должна быть проиндексирована с применением следующих коэффициентов инфляции: с 01 января 2005 года -1,11; с 01 января 2006 года -1,09; с 01 января 2007 года -1,08; с 01 января 2008 года -1,105; с 01 января 2009 года - 1,13, с 01 января 2010 года - 1,1.
Таким образом, суд приходит к заключению о законности и обоснованности заявленных истцом требований и считает необходимым их удовлетворить.
Сумма убытков от инфляции на ДД.ММ.ГГГГ, понесенных истцом в связи с несвоевременной выплатой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 49 870,46 рублей (4 285,64 х 1,2 х 1,1 х 1,581 х 1,515 х 1,53 х 1,218 х 1,195 х 1,11 х 1,09 х 1,08 х 1,105 х 1,13 х 1,1 - 4 285,64).
Сумма убытков от инфляции на ДД.ММ.ГГГГ, понесенных истцом в связи с несвоевременной выплатой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 50 714,65 рублей (5 321,28 х 1,1 х 1,581 х 1,515 х 1,53 х 1,218 х 1,195 х 1,11 х 1,09 х 1,08 х 1,105 х 1,13 х 1,1 - 5 321,28).
Сумма убытков от инфляции на ДД.ММ.ГГГГ, понесенных истцом в связи с несвоевременной выплатой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 286 059,02 рублей (30 015 х 1,1 х 1,581 х 1,515 х 1,53 х 1,218 х 1,195 х 1,11 х 1,09 х 1,08 х 1,105 х 1,13 х 1,1 - 30 015).
Сумма убытков от инфляции на ДД.ММ.ГГГГ, понесенных истцом в связи с несвоевременной выплатой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 94 760,02 рублей (9 942,78 х 1,1 х 1,581 х 1,515 х 1,53 х 1,218 х 1,195 х 1,11 х 1,09 х 1,08 х 1,105 х 1,13 х 1,1 - 9 942,78).
Таким образом, всего сумма убытков от инфляции понесенных Голиковым В.Г. в связи с несвоевременной выплатой ему сумм компенсации возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 481 404,15 рублей (49 870,46 рублей + 50 714,65 рублей + 286 059,02 рублей + 94 760,02 рублей).
В силу статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ответчиком по делам о возмещении вреда «чернобыльцам» является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем 3 пунктом 15 части 1 статьи 14 указанного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплаты, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны РФ по указанным обстоятельствам.
Выплата сумм в возмещение вреда здоровью производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Следовательно Управление социальной защиты населения по <адрес> является надлежащим ответчиком по данному делу.
Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, выплата суммы убытков, образовавшихся в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, должна производиться за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Голикова ФИО удовлетворить.
Взыскать с Управления социальной защиты населения по <адрес> за счет средств федерального бюджета в пользу Голикова ФИО сумму убытков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 481 404 рубля 15 копеек.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края.
Председательствующий О.В.Луханина