Дело №2-882/10
решение в мотивированном виде
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2010 года <адрес>
Алейский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего О.В.Луханиной
при секретаре Е.Г.Непомнящих,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киряковой ФИО8 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ <адрес>, главному врачу МУЗ <данные изъяты> Кучкину ФИО9 об оспаривании решения комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Кирякова М.Д. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ <адрес> об оспаривании решения комиссии указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. ДД.ММ.ГГГГ ответчик своим решением отказал ей в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого 30-летнего льготного стажа. Считает указанное решение ответчика незаконным по следующим причинам. Перевод ее из МУЗ <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ в МУЗ <данные изъяты> не влечет правовых последствий на особые условия труда в связи с тем, что круг ее трудовых обязанностей и условия труда на протяжении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не изменились и сохранились особые условия труда, влекущие за собой досрочное назначение трудовой пенсии. Просит суд признать недействительным решение ГУ УПФ РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; обязать ответчика включить в страховой стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <адрес> ФАП-ом - медицинской сестрой в МУЗ <данные изъяты>; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика привлечен главный врач МУЗ <данные изъяты> Кучкин С.В..
В судебном заседании истец Кирякова М.Д. уточнила заявленные требования в в части возложения на ответчика обязанности включить в страховой стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <адрес> ФАП-ом - медицинской сестрой в МУЗ <данные изъяты> и просила обязать ответчика включить в льготный стаж указанный период ее работы. В остальной части истец поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в иске. Расходы по оплате государственной пошлины просила оставить за собой. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в <адрес> в фельдшерско-акушерском пункте, который относится к <адрес> участковой больнице. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> участковую больницу закрыли и открыли <адрес> врачебную амбулаторию. Место работы и должность при этом у Киряковой М.Д. не изменились. С ДД.ММ.ГГГГ главным врачом в Плотавской врачебной амбулатории был Кучкин С.В. Истец согласна на исключение из ее специального периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диет-сестры.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ <адрес> Прозорова О.В. иск не признала ссылаясь на отсутствие у истца необходимого льготного стажа для досрочного назначения трудовой пенсии. Если включить в льготный стаж период работы Киряковой М.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <адрес> ФАП-ом - медицинской сестрой в МУЗ <данные изъяты>, специальный стаж истца будет составлять 29 лет 11 месяцев 22 дня, вместо необходимых 30 лет.
Ответчик главный врач МУЗ <данные изъяты> Кучкин С.В. в судебном заседании пояснил, что сведения без указания кода особых условий были поданы в ГУ УПФ РФ <адрес> по всем работникам амбулатории, в том числе и по истцу, и на него самого по причине неосведомленности о необходимости его проставления. Считает, что исковые требования Киряковой М.Д. подлежат удовлетворению, так как ее вины в случившемся нет.
Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом.
По общим правилам статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Под страховым стажем в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.
Согласно действовавшему до 1 января 2009 года пункту 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В ныне действующей редакции данного Федерального закона аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктом 2 его статьи 27.
Правительство РФ во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года номер 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Возложение законодателем на Правительство РФ полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.
В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года номер 781, включена должность заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), наименование учреждения - амбулатория.
Согласно пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года номер 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 вышеуказанных Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ УПФ РФ <адрес> за назначением досрочной пенсии по старости согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что подтверждается заявлением о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказали Киряковой М.Д. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
При вынесении указанного решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ГУ УПФ РФ <адрес> сослались на то, что Кирякова М.Д. в качестве застрахованного лица была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При подсчете стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые формируются на основании данных, представляемых работодателем. Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указан без кода особых условий труда. На ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Киряковой М.Д. составляет 26 лет 11 месяцев 22 дня.
В судебном заседании установлено, что Кирякова М.Д. родилась ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения по вопросу назначения пенсии в ГУ УПФ РФ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 47 лет.
По данным трудовой книжки Киряковой М.Д., заполненной ДД.ММ.ГГГГ, истец работала:
- в Колхозе имени Карла Маркса в должности медсестры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- в <адрес>ной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры травматологического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диет-сестры, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического отделения;
- в <адрес> государственном коррекционном детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры;
- в МУЗ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ФАПом <адрес>
- в МУЗ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <адрес> ФАПом - медицинской сестрой;
- в МУЗ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности заведующей <адрес> ФАПом - медицинской сестрой.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ Кирякова М.Д. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, страховой номер индивидуального лицевого счета №.
В соответствии с пунктом 37 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31 июля 2006 года номер 192п, индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица должны содержать реквизит «Особые условия труда (код)», который не заполняется, если особые условия труда не подтверждены документально либо когда занятость работника в этих условиях не соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов.
Судом установлено, что в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица Киряковой М.Д. № период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указан без кода особых условий труда.
Статьей 18 Федерального закона от 01 апреля 1996 года номер 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что споры между органами Пенсионного фонда РФ, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.
Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (статья 3) определено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации совершенствования пенсионного законодательства России, а также для назначения пенсии на основе страхового стажа застрахованного лица и их страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованных лиц и др.
Факт работы истца Киряковой М.Д. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <адрес> ФАПом - медицинской сестрой в МУЗ <данные изъяты> ответчиком не оспаривается, однако основанием для отказа включения указанного периода в льготный стаж послужило отсутсвие указания кода особых условий труда в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
Суд не соглашается с позицией ответчика по следующим причинам.
В соответствии с разделом 2 «Цели и предметы деятельности амбулатории» Устава Муниципального учреждения здравоохранения <данные изъяты> утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности Амбулатории является квалифицированное оказание медицинской помощи. Амбулатория осуществляет следующие виды деятельности: амбулаторно-поликлиническая помощь по профилю: терапия, педиатрия; экспертиза временной нетрудоспособности; медицинское сопровождение при транспортировке больных.
Из пункта 8 раздела 1 Устава МУЗ <данные изъяты> следует, что амбулатория имеет <адрес> филиал - фельдшерско-акушерский пункт (ФАП).
Осуществление истцом Киряковой М.Д. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения - МУЗ <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МУЗ <данные изъяты> подтверждается должностной инструкцией заведующей ФАП - медицинской сестры от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией заведующей <адрес> ФАП - медицинской сестры от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми в должностные обязанности истца входило: амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте, прием больных на дому, оказание неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, выполнение врачебных назначений, участие в диспансеризации населения, проведение простейших лабораторных исследований, проведение лечебного массажа и физиотерапевтических процедур, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению и др.
Свидетель ФИО10 по существу заданных в судебном заседании вопросов пояснила, что давно знакома с истцом, так как Кирякова М.Д. работает у них в медпункте и она постоянно ходит к ней на лечение. Истец работает медсестрой в <адрес>. Кроме Киряковой М.Д. в медпункте работает еще санитарка, а больше никого нет.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 года, Верховный Суд РФ в части применения судами пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал на то, что данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы, под которым понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. Так, в Списках номер 1 и номер 2, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 6 января 1991 года номер 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», наряду с профессиями и должностями указаны условия, при которых работникам предоставляется досрочное пенсионное обеспечение: занятость на горячих участках работ, на работах с веществами определенного класса опасности, в определенных структурных подразделениях и так далее. Например, в Списке номер 1 (раздел 11, подраздел 5) предусмотрена рабочая профессия «машинист крана (крановщик), занятый на горячих участках работ», в Списке номер 2 (раздел 33) - «маляр, занятый на работках с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности».
Суд оценивает показания свидетеля ФИО11 как доказательство работы истца Киряковой М.Д. в сельской местности, не как доказательство характера выполняемой ею работы.
Суд находит, что доводы истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, а именно в материалах дела (трудовая книжка, должностные инструкции, устав МУЗ <данные изъяты> показаниях свидетеля ФИО12 правдивость которых у суда сомнений не вызывает.
На основании изложенного суд находит требования истца Киряковой М.Д. о признании недействительным решения ГУ УПФ РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и обязании ответчика включить в льготный стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <адрес> ФАП-ом - медицинской сестрой в МУЗ <данные изъяты> законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Однако суд находит, что ответчиком ГУ УПФ РФ <адрес> ошибочно включен в специальный трудовой стаж Киряковой М.Д. период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диет-сестры в <адрес> районной больнице, поскольку в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», должность диет-сестры не включена.
С учетом положений подпункта «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в сельской местности), специальный трудовой стаж Киряковой М.Д. на ДД.ММ.ГГГГ по составил 29 лет 11 месяцев 22 дня.
Таким образом, истцу Киряковой М.Д. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ не хватает специального трудового стажа 8 дней.
На основании изложенного суд отказывает Киряковой М.Д. в удовлетворении заявленных требований в части обязания ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд взыскивает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, однако, учитывая, что в судебном заседании истец просила расходы по оплате государственной пошлины возложить на нее, суд оставляет их за Киряковой М.Д..
Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Киряковой ФИО13 удовлетворить частично.
Признать недействительным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Киряковой ФИО14 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ <адрес> включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости до достижения предельного возраста, предусмотренный подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период работы Киряковой ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <адрес> ФАП-ом - медицинской сестрой в МУЗ <данные изъяты>
В остальной части в удовлетворении исковых требований Киряковой ФИО16 отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение 10 дней.
Председательствующий О.В.Луханина