Дело № 2-834/10
Мотивированное решение
составлено 19 ноября 2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ15 ноября 2010 года Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Г.Н. Осколковой
при секретаре Т.Е. Яйчун,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Алтайкрайгазсервис» о признании незаконными действий по взиманию платы за газ,
установил:
Алейский межрайонный прокурор Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Алтайкрайгазсервис» (далее ОАО «Алтайкрайгазсервис») о признании незаконными действий по взиманию платы за газ с населения, проживающего в жилых домах, оборудованных трубопроводом систем горячего водоснабжения, по нормативу потребления сжиженного газа на подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствии трубопроводов системы горячего водоснабжения, указывая на то, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка начисления платы за газ населению в период отключения горячего водоснабжения в связи с проведением ремонтных работ.
Филиал «Алейский» ООО «Алтайская электрическая сетевая компания» является поставщиком тепловой энергии населению города Алейска, в том числе оказывает услуги горячего водоснабжения. Услуги по газоснабжению населения города Алейска предоставляет филиал «Алейскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис».
Согласно уведомления от 26 июля 2010 года №857, направленного филиалом «Алейский» ООО «Алтайская электрическая сетевая компания» в адрес директора филиала «Алейскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис», в июле 2010 года производились остановки горячего водоснабжения многоквартирных домов города Алейска в связи с проведением ремонтных работ на котельных № 1, 3, 4, 5, 10, 11, 13, 15, котельной ЗАО «Алейскзернопродукт», котельной «КЭЧ», котельной ОАО «Алейский маслосыркомбинат».
Вышеуказанные многоквартирные дома, обслуживаемые данными котельными, оборудованы централизованным горячим водоснабжением, трубопроводом систем горячего водоснабжения.
Решение Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 18 декабря 2009 года № 228 утверждены цены на сжиженный газ в размере 18 рублей за 1 килограмм.
Решением главного управления экономики и инвестиций Алтайского края «Об установлении нормативов потребления сжиженного газа населением при отсутствии приборов учета газа» (далее - Решение № 91) от 27 ноября 2009 года № 91 установлен норматив потребления сжиженного газа населением при отсутствии приборов учета газа для муниципальных образований Алтайского края на приготовление пищи с использованием газовых плит в размере 4,6 килограмм.
Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 09 февраля2010 года № 7-г внесены изменения в Решение № 91, решением дополнен пункт 5.1, согласно которого установлен норматив потребления сжиженного газа при отсутствии приборов учета газа для города Алейска на подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствии трубопроводов систем горячего водоснабжения в размере 6,06 килограмм на человека.
Проверкой установлено, что многоквартирные дома, указанные в уведомлении от 26 июля 2010 года № 857, оборудованы системой централизованного горячего водоснабжения, трубопроводом систем горячего водоснабжения.
Вместе с тем, в июле 2010 года в период проведения ремонтных работ систем горячего водоснабжения, с населения взималась плата за газ по нормативу потребления сжиженного газа при отсутствии приборов учета газа для города Алейска на подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствии централизованного горячего водоснабжения с использованием газовой плиты при отсутствии трубопроводов систем горячего водоснабжения в размере 6,06 килограмм на человека.
Отключение горячей воды на время проведения ремонтных работ не может являться основанием для дополнительного взимания платы за газ по нормативу, утвержденному пунктом 5.1 Решения № 91, поскольку норматив потребления газа установлен в зависимости от наличия (отсутствия) трубопроводов системы горячего водоснабжения, централизованного горячего водоснабжения и не связан с перерывами в подаче горячей воды потребителю.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Поскольку нельзя установить численность фактически проживающих граждан в жилых помещениях многоквартирных домов, с которых взималась плата за газ в июле 2010 года на основании пункта 5.1 Решения обращается с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
Просит признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» по начислению и взиманию платы за газ с населения, проживающего в жилых помещениях, оборудованных системой централизованного горячего водоснабжения, трубопроводом горячего водоснабжения, по нормативу потребления сжиженного газа при отсутствии приборов учета газа для города Алейска на подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствии централизованного горячего водоснабжения с использованием газовой плиты при отсутствии трубопроводов систем горячего водоснабжения в размере 6,06 кг. на человека иобязать ОАО «Алтайкрайгазсервис» произвести перерасчет платы за потребление газа населению, проживающему в жилых помещениях.
Помощник Алейского межрайонного прокурора Алтайского края Станевич О.Н. иск в судебном заседании поддержала в полном объеме и пояснила аналогично изложенному выше, настаивает на его удовлетворении.
Представитель ответчика Галицкий Б.Т. иск в судебном заседании не признал и пояснил, что действующим законодательством предусмотрены два варианта определения объемов потребляемых услуг: по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления, утверждаемых в соответствии с действующим законодательством.
При этом, под нормативом потребления коммунальной услуги понимается месячный объем (количество) потребления коммунального ресурса (газа), используемого для определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуального прибора учета.
Нормативы потребления газа установлены Решением № 91, в соответствии с направлением использования газа на приготовление пищи, подогрев воды и отопление.
На период отключения горячей воды, к нормативу на приготовление пищи (4,6 килограмм на человека в месяц) прибавляется норматив на подогрев горячей воды, который установлен отдельно для каждого муниципального образования Алтайского края (в г. Барнауле - 9,43 килограмм на человека в месяц).
Под отсутствием централизованного горячего водоснабжения понимается, как постоянное отсутствие горячего водоснабжения, так и временные перерывы в подаче горячей воды.
Основанием для применения норматива на подогрев воды являются два условия: отсутствие централизованного горячего водоснабжения, как постоянное, так и временное и возможность использования газа для подогрева воды в домашних условиях.
Согласно пункту 47 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, норматив газоснабжения определяется, исходя из следующих основных направлений использования: приготовление пищи с использованием газовых плит, подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд, отопление при отсутствии централизованного отопления.
В силу этих нормативных требований филиал «Алейскмежрайгаз» предъявляет жителям города Алейска, проживающих в газифицированных домах, требования по оплате услуги газоснабжения в период временного отключения горячей воды, размер начислений, определенных на основании суммы норматива на приготовление пищи, установленного пунктом № 1 Решения № 91 (4.6 килограмм на человека в месяц), и норматива на подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствии централизованного горячего водоснабжения, установленного пунктом 5.1 Решения № 91 (6.06 килограмм газа в месяц на одного человека).
Исходя из технологии процесса подогрева воды и понятия «конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома» - показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного и жилого дома) под такими трубопроводами понимаются именно тетрубопроводы, которые влияют на расход сжиженного газа при подогреве воды, а именно трудопроводы в жилом помещении, соединяющие источник получения горячей воды (водонагреватель) и точку разбора горячей воды (кран горячей воды).
Как установлено проверкой, жильцы газифицированных жилых домов осуществляют нагрев воды в период отсутствия централизованного горячего водоснабжения, с использованием газовой плиты.
При указанной схеме подогрева воды между источником горячей воды находится емкость, установленная непосредственно на газовую плиту - в этом случае «трубопроводы систем горячего водоснабжения, по смыслу, придаваемому этому понятию нормативными актами, отсутствуют.
Следовательно, применение филиалом «Алейскмежрайгаз» при начислении платы за нагрев воды норматива 6. 06 килограмм газа на одного человека в месяц основано на требованиях Решения № 91, а следовательно является законным.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края явку свое представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленной суду телефонограмме просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя.
Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанного лица по имеющимся в деле материалам.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением администрации Алтайского края от 12 февраля 2010 года № 52 образовано управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, которому переданы полномочия в области государственного регулирования тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, а также все материалы, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федера ции.
В соответствии с пунктом 47-48 Правил установления и определения нормативов потребления коммуналь ных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее - Правила) норматив газо снабжения определяется дифференцированно в зависимости от направлений ис пользования газа:
а) приготовление пищи с использованием газовых плит;
б) подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствии централизованного горячего водоснабжения;
в) отопление при отсутствии централизованного отопления.
Подогрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения может производиться с использованием газового водонагревателя, а при его отсут ствии - с использованием газовой плиты.
При этом, согласно пунктам 5, 6 Правил при определении нормативов по га зоснабжению (при расходе газа на подогрев воды) учитывается износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования и параметры, характеризующие степень благоустройства, применяются показатели, установленные техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Россий ской Федерации.
Во исполнение указанных требований, Решением № 91 ус тановлены нормативы потребления сжиженного газа населением при отсутствии приборов учета газа. Данные нормативы установлены дифференцированно в зави симости от:
- направлений использования газа (приготовление пищи, подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствии централизованно го горячего водоснабжения);
- наличия изолированных или неизолированных систем горячего водоснабже ния (типы трубопроводов систем горячего водоснабжения (изолированные, неизо лированные), трубопроводы отсутствуют);
- вида газового прибора, используемого для подогрева воды (газовый водона греватель, газовая плита).
Из искового заявления следует, что ОАО «Алтайкрайгазсервис» предъ являет населению плату за услуги по газоснабжению в период временного отклю чения горячей воды.
Следовательно, по направлению использования газа население использует его, как для приготовления пиши, так и для подогрева воды для хозяй ственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствии централизованного го рячего водоснабжения.
В соответствии с пунктом 48 Правил при использовании в жилых помеще ниях многоквартирных домов или жилых домов (в зависимости от степени благоустройства) газа по нескольким направлениям одновременно норматив газоснабжения для населения, проживающего в таких домах, определяется ис ходя из суммы нормативов потребления по направлениям.
При этом, применение указанной нормы не ставится в зависимость от того, является ли отсутствие цен трализованного горячего водоснабжения временным или носит постоянный харак тер.
Таким образом, в соответствии с указанной нормой плата за газоснабжение для населения должна рассчитываться с учетом суммы нормативов потреб ления по направлениям.
Пунктом 1 Решения № 91 установлены нормативы потребления сжиженного газа населением при отсутствии приборов учета газа для муниципальных образований Алтайского края на приготовление пищи с использованием газовых плит в размере 4,6 килограмм на человека в месяц.
Пунктом 2 Решения № 92 установлены нормативы потребления сжиженного газа населением при отсутствии приборов учета газа для муниципальных образований Алтайского края на подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствии централизованного горячего водоснабжения с использовани ем газовых плит при наличии изолированных трубопроводов систем горячего во доснабжения в килограммах на человека в месяц.
Понятие «трубопроводов систем горячего водоснабжения» в указанном Решении не содержится.
Из этого следует, что для определения данного понятия следует рассматривать его во взаимосвязи с положениями Правил, на основании и во исполнение которых данные нормативы устанавливались и дифференцировались.
Так, согласно пункту 29 приложения к указанным Правилам при расчете норматива газоснабжения на подогрев воды учитывается количество тепловой энергии, необходимой для подогрева воды, в расчете на 1 человека в год (ккал/чел (Огвс).
Указанный показатель, в свою очередь, рассчитывается с учетом коэффициента, учитывающего тепловые потери трубопроводами систем горячего воде снабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат (Ктп), который согласно таблице 10 составляет: для изолированного трубопровода - 0,02, для неизолированного - 0,03.
Исходя из технологии процесса подогрева воды и понятия «конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома» - показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома), под такими трубопроводами понимаются именно те трубопроводы, которые влияют на расход сжиженного газа для подогрева воды, а именно трубопроводы в жилом помещении, соединяющие источник получения горячей воды (водонагреватель) и точку разбора горячей воды (кран горячей воды
Как следует из искового заявления, истцом оспариваются действия «Алтайкрайгазсервис» по предъявлению населению платы за газ по нормативу употребления сжиженного газа на подогрев воды при ее нагреве с использованием газовых плит (упоминание о нагреве воды с использованием газового водонагревателя заявление не содержит).
При указанной схеме подогрева воды между источником горячей воды является емкость, установленная непосредственно на газовую плиту, в этом случае «трубопроводы систем горячего водоснабжения», по смыслу, придаваемому этому понятию действующим законодательством, отсутствуют.
Соответственно, оснований для применения при расчете платы за газ положений пункта 2 Решения № 91 у ОАО «Алтайкрайгазсервиса» не имеется, поскольку обязательным условием для такого применения является наличие «трубопроводов систем горячего водоснабжения».
По аналогичным основаниям будут являться не правомерными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» в случае применения нормативов на подогрев воды, установленных пунктами 3, 5 Решения № 91.
Применение нормативов на подогрев воды, установленных пунктом 5.2 Решения № 91, также будет являться неправомерным, поскольку условием для применения данного норматива является обязательное ис пользованием газового водонагревателя.
Исходя из изложенного, суд считает что в рассматриваемых правоотноше ниях, при расчете платы за газоснабжение, должны применяться следующие норма тивы потребления газа, установленные Решением № 91:
- нормативы потребления сжиженного газ на приготовление пищи с использо ванием газовых плит (пункт 1 решения) в размере 4,6 килограмм на человека в месяц;
- норматив потребления сжиженного газа населением при отсутствии прибо ров учета на подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствии централизованного горячего водоснабжения с использованием га зовой плиты при отсутствии трубопроводов систем горячего водоснабжения для города Алейска в размере 6,06 килограмм на 1 человека в месяц (пункт 5.1 Решения № 91).
Согласно данному пункту установлены нормативы потребления сжиженного газа населением при отсутствии приборов учета газа для муниципальных образова ний Алтайского края на подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствии централизованного горячего водоснабжения с использованием газовой плиты при отсутствии трубопроводов систем горячего во доснабжения в килограммах на человека в месяц.
Применение данного пункта обусловлено наличием условий для его приме нения, а именно, отсутствием у истца «трубопроводов систем горячего водоснабжения», о чем было указано выше, использованием истцом для подогрева воды газовой плиты; отсутствием централизованного горячего водоснабжения.
Доводы истца относительно того, что жителями многоквартирных жилых домов при подогреве горячей воды могли быть использованы электрические водонагреватели, суд признает несостоятельными, поскольку доказательств этому последним не представлено.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований Алейского межрайонного прокурора Алтайского края.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Алейского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Алтайкрайгазсервис» о признании незаконными действий по взиманию платы за газ отказать.
Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Алейский городской суд Алтайского края.
Председательствующий Г.Н. Осколкова
Решение суда не вступило в законную силу