дело № 2-1025/10
мотивированное решение
составлено 30 декабря 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2010 года г.Алейск
Алейский городской суд Алтайскою края в составе;
председательствующего Осколковой Г.Н.
при секретаре Яйчун Т.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ганеман <данные изъяты> к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, к Главному управлению социальной защиты населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию и возложении обязанности по выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Ганеман А.Р. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности по выдаче удостоверения установленного образца, указывая на то, что в период с сентября 1954 года по октябрь 1955 года он проживал в г.Рубцовске Алтайского края, в связи с этим обратился в комитет по социальной защите населения администрации г.Алейска Алтайского края с просьбой внесения его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направления в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представления о выдаче ему соответствующего удостоверения (далее МЧС России). Комитет по социальной защите населения администрации г.Алейска Алтайского края принял от него заявление и документы были направлены в МЧС России для решения вопроса о выдаче удостоверения, однако до настоящего времени удостоверение ему не выдано. Просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗА (бэр). Обязать МЧС России выдать удостоверение едино образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием сведений, представленных Главным управлением «Главалтайсоцзащита».
Истец Ганеман А.Р. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие, уточнил требования просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗА (бэр) но не более 25 сЗА (бэр).
Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Представитель ответчика Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия и полагает, что Главное управление приняло все необходимые меры для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по г.Алейску в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Суд, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материалам в деле.
Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Ганеман А.Р. в период с сентября 1954 года по октябрь 1955 года он проживал в г.Рубцовске Алтайского края,, что подтверждается решением Алейского городского суда от 15 апреля 2010 года.
Как видно, социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от 20 октября 1993 года № 2228, которым с 01 апреля 1994 года на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включенных в утвержденный Советом Министров - Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсация и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Соответственно распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р был
утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2002г. № 156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 07 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию.
В связи, с принятием ФЗ от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указ президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2228 был признан утратившим силу (Указ президента РФ от 06 ноября 1995 г. № 1081). При этом в указанном федеральном законе, на граждан, проживающих в 1949-1963 годах в населенных пунктах РФ и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеванием вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1).
Действующий в настоящее время ФЗ от 10 января 2002 г. № 2-Ф З «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни, населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию и получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр)
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта
проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь1963 года.
Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р, город Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 г. суммарную (накопительную) дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2002г. № 156-2 в данные перечни внесены изменения, согласно которым население указанного населенного пункта получило облучение в указанной дозе вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне.
Как следует из Определения Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 г. № 404-О, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне права на возмещение вреда здоровью свидетельствуют о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения Государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, в том числе право на социальную защиту.
Положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни, подвергшихся радиационному воздействию, и получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Поскольку истец проживал на территории, пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне в период с сентября 1954 года по октябрь 1955 года включительно, то обоснованно является лицом, подвергшимся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) дозу больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Изменение распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2002 г. № 156-р Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года, не влечет за собой сужение крута лиц, на которых распространяется действие ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Правительство РФ постановлением от 27 декабря 2004 г. за номером 849 утвердило «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которыми установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 03 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти и субъектов Российской Федерации (пункт 5).
Судом установлено, что истец обратился в комитет по социальной защите населения администрации г.Алейска с заявлением о внесении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, дающего право на получение льгот и компенсаций, установленных ФЗ от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 2007 года Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне внесло в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний сведения о Ганеман Адольфа Рудольфовича, с указанием места проживания - г.Рубцовск Алтайского края, периода проживания- с сентября 1954 года по октябрь 1955 года и направило его в МЧС России. Данный факт подтверждается имеющимся в материалах дела списком, в котором указано, что 24 мая 2010 г. Главалтайсоцзащита направила письмо № 13-1-4798/05 с пакетом документов в МЧС России.
Тот факт, что сведения об истце включены в реестр № 958к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца, подтвержден копией уведомления о получении МЧС России указанных выше документов.
Из изложенного следует, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, поскольку оно свою обязанность по выдаче удостоверения Ганеман А.Р., включенной в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не выполнило. Следовательно, исковые требования Ганеман А.Р. к Министерству РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. Аналогичные требования к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению испытаний на Семипалатинском полигоне удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ганеман <данные изъяты> удовлетворить в полном объеме.
Признать Ганеман <данные изъяты> подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Ганеман <данные изъяты> удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 404-О, с указанием сведений, представленных Главным управлением администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
Ф.И.О. Ганеман <данные изъяты>
Место проживания - г.Рубцовск Алтайского края;
Период проживания - с сентября 1954 по октябрь 1955 года;
Полученная доза облучения - больше 5 сЗв, но не более 25 сЗВ (бэр).
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение десяти дней со дня составления решения в мотивированном виде.
Председательствующий Г.Н.Осколкова
Не вступило в законную силу