Дело №2-69/11
решение в мотивированном виде
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2011 год<адрес>
Алейский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего О.В.Луханиной
при секретаре Е.Г.Непомнящих,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Овсянниковой ФИО к Отделению Управления Федеральной Миграционной службы России <адрес> о регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Овсянникова В.Н. обратилась в суд с иском о регистрации по месту жительства указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ ее мужу ФИО1 жилищной комиссией Войсковой части № была распределена квартира по адресу: <адрес> После того, как она с ФИО1 зарегистрировали свой брак ДД.ММ.ГГГГ, она была вселена в данное жилое помещение и зарегистрирована по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ. После смерти мужа ДД.ММ.ГГГГ лицевой счет на квартиру был переоформлен на нее, но договор найма жилого помещения с ней не был заключен. В ДД.ММ.ГГГГ к ней на постоянное место жительства из <адрес> приехал сын Дембровский ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением к начальнику Алейской КЭЧ о регистрации своего сына по месту ее жительства, так как паспортный стол находится в закрытом военном городке в Домоуправлении Алейской КЭЧ. Ее заявление было подписано начальником Алейской КЭЧ и начальником Домоуправления. Из паспортного стола Домоуправления Алейской КЭЧ ее документы и документы ее сына были направлены в Отделение УФМС России <адрес> для постановки штампа в паспорт сына о регистрации по месту жительства. Однако ответчиком было отказано в регистрации ее сына со ссылкой на пункт 18 Постановления Правительства РФ номер 713 от 17 июля 1995 года ввиду отсутствия документа, подтверждающего право собственности (ордера). Считает отказ неприемлемым. Своими неправомерными действиями органы регистрации нарушили нормы статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года номер 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». У нее не сохранился ордер на вселение в жилое помещение ее мужа, договора социального найма также нет, однако ее право на проживание и пользование жилым помещением подтверждается открытым на ее имя лицевым счетом, на который она ежемесячно осуществляет оплату за коммунальные платежи, поквартирной карточкой. Ее сын ранее проживал на данной жилплощади и выезжал на работу в <адрес>, а в настоящее время вернулся и желает проживать с ней. Просит суд обязать Отделение Управления Федеральной миграционной службы России <адрес> зарегистрировать ее сына Дембровского О.Н. по месту жительства в городе <адрес>
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец Овсянникова В.Н., третье лицо Дембровский О.Н. просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Суд считает возможным разрешить спор в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным материалам.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года номер 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 6 указанного Закона РФ гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно этой норме права производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.
Аналогичные требования содержит и пункт 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года номер 713.
Указанные в пункте 1 статьи 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию части 3 статьи 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
По общим правилам жилищного законодательства для регистрации по месту жительства в жилых помещениях, предоставленных гражданам по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предусмотрено обращение граждан к должностным лицам, ответственным за регистрацию.
В судебном заседании установлено, что Овсянникова В.Н. зарегистрирована и проживает в городе <адрес>, что подтверждается ее паспортом №, выданным ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Дом принадлежит Министерству обороны РФ, находится на балансе Алейской КЭЧ.
Данная квартира решением Жилищной комиссии Войсковой части № была предоставлена мужу истца ФИО1..
Согласно свидетельства о смерти № выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1. умер ДД.ММ.ГГГГ.
После смерти ФИО1 лицевой счет по квартире <адрес> края был оформлен на его жену Овсянникову В.Н., что свидетельствует о том, что фактически истец является нанимателем данной квартиры.
Согласно свидетельства о заключении брака №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> ФИО1 и ФИО ДД.ММ.ГГГГ заключили брак. После заключения брака жене присвоена фамилия Овсянникова.
Из свидетельства о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Отделом ЗАГС <адрес> следует, что истец является матерью Дембровского О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Судом установлено, что Овсянникова В.Н. проживает совместно с сыном Дембровским О.Н. в городе <адрес>, в то время как Дембровский О.Н. по месту жительства по данному адресу не зарегистрирован, что подтверждается поквартирной карточкой формы №.
Ранее Дембровский О.Н. был прописан в указанном жилом помещении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из искового заявления усматривается, что Дембровский О.Н. был снят с регистрационного учета в связи с переездом на новое место жительства в <адрес>.
В настоящее время Дембровский О.Н. вернулся жить к матери в <адрес>, следовательно изменил место жительства, в связи с чем, обязан обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением в установленной форме.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц в установленном порядке.
Статьей 70 Кодекса предусмотрено право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи.
Из пункта 1 этой статьи следует, что наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи.
ДД.ММ.ГГГГ Овсянникова В.Н., как наниматель, обратилась к начальнику Алейской КЭЧ с заявлением о выдаче разрешения на регистрацию ее сына Дембровского О.Н. по месту жительства в городе <адрес>, что подтверждается заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ, где проставлена резолюция начальника Алейской КЭЧ на регистрацию в установленном порядке.
Согласно заявления Дембровского О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отделение УФМС <адрес> по вопросу регистрации по месту жительства в городе <адрес> На указанном заявлении имеется запись о принятом специалистом ФИО3 решении «в соответствии с пунктом 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ номер 713 от 17 июля 1995 года в регистрации отказано за отсутствием документа, подтверждающего право собственности (ордера)».
Пунктом 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года номер 713, установлено, что органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.
Суд не соглашается с решением Отделение УФМС <адрес> об отказе в регистрации Дембровского О.Н. по месту жительства в квартире <адрес> в связи с непредставлением им документа, подтверждающего право собственности (ордера), и считает его незаконным по следующим основаниям.
На основании статьи 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин РФ, изменивший место жительства, при обращении к должностному лицу, ответственному за регистрацию, представляет: заявление по установленной форме; паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Следовательно, основанием для регистрации по месту жительства может являться не только ордер на квартиру, но и договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, иной документ.
Овсянникова В.Н. не является собственником квартиры <адрес>, а является нанимателем указанного жилого помещения. На основании заявления Овсянниковой В.Н. – лица, предоставившего Дембровскому О.Н. жилое помещение для проживания в качестве члена ее семьи, начальником Алейской КЭЧ дано разрешение на регистрацию сына истца по данному адресу.
При таких обстоятельствах, действия Отделения УФМС <адрес> об отказе в регистрации по месту жительства Дембровского О.Н. неправомерны.
В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливается, что регистрация носит уведомительный характер, за исключением случаев, когда разрешительный характер регистрации прямо предусмотрен законом.
Согласно статьи 8 того же Закона право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничен, в частности, в закрытых военных городках.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 02 февраля 1998 года номер 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер 713» указал, что перечисленные основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в названном Законе исчерпывающим образом и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации.Город Алейск Алтайского края Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года номер 752-р включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.
Следовательно, Дембровский О.Н. вправе с разрешения военного командования быть прописанным по месту жительства на территории закрытого военного городка, имея согласие Овсянниковой В.Н. - нанимателя данного помещения.
Дембровский О.Н. является членом семьи Овсянниковой В.Н. и, как установлено, уже вселен нанимателем в занимаемую квартиру.
Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации.
Согласно статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы. Таким образом, с Управления Федеральной Миграционной службы России <адрес> в пользу истца Овсянниковой В.Н. подлежит взысканию в сумма 200 рублей - государственная пошлина, оплаченная ею при подаче искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Овсянниковой ФИО удовлетворить.
Обязать Отделение Управления Федеральной Миграционной службы России <адрес> зарегистрировать Дембровского ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по месту жительства по адресу: <адрес>.
Взыскать с Отделения Управления Федеральной Миграционной службы России <адрес> в пользу Овсянниковой ФИО государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через отдел судопроизводства Алейского городского суда.
ПредседательствующийО.В.Луханина
Решение не вступило в законную силу.