Дело № 2-134/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 февраля 2011 годаг. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего В.П.Долженко
при секретаре Т.В.Лангольф,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Знатнова <данные изъяты>, действующего в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних Знатнова <данные изъяты>, Знатновой <данные изъяты>, к Алейской квартирно-эксплуатационной части на неправомерные действия, связанные с отказом в выдаче государственного жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Знатнов П.Е. обратился в суд с заявлением на неправомерные действия, связанные с отказом в выдаче государственного жилищного сертификата указывая на то, что, реализуя свое право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы в апреле 2010 года он и члены его семьи были включены в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата (далее ГЖС). Кроме него в состав участников подпрограммы были включены его дети: сын - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в Алейскую квартирно-эксплуатационную часть, где были размещены списки на получение ГЖС. В списке получателей сертификатов под номером 44 была указана его фамилия. Около этого списка был размещен еще один листок с указанием перечня документов, которые необходимо иметь с собой при получении ГЖС. У начальника жилгруппы КЭЧ Комаровой Н. В. он убедился о соответствии действительности указанного рядом с дверью списка и наличия ГЖС поступившего на его имя. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в Алейскую КЭЧ, где подал заявление на выдачу ему и членам его семьи жилищного сертификата (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), приложив перечень документов, указанных в списке. В этот же день ему был выдан письменный отказ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в выдаче сертификата, подписанный начальником Алейской КЭЧ А.А. Беликовым. Отказ мотивирован требованиями, которые были ему предписаны вышестоящими начальниками, и сводится к тому, что согласно Приложения № Приказа Министра Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ определен перечень документов, который должен представить военнослужащий при получении служебного жилого помещения и по договору социального найма.
Согласно ст. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определен перечень документов, которые он должен был представить в Алейскую КЭЧ.
Приказ МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и перечень документов, перечисленный в Приложении № этого приказа, никакого отношения к вышеуказанным Правилам по выдаче ГЖС и участию в подпрограмме не имеют. Он считает отказ начальника Алейской КЭЧ в выдаче ему на состав семьи государственного жилищного сертификата неправомерным. Просит действия начальника Алейской квартирно-эксплуатационной части, связанные с отказом в выдаче ему государственного жилищного сертификата, поступившего в Алейскую КЭЧ, признать не законными. Обязать начальника квартирно-эксплуатационной части выдать ему на руки государственный жилищный сертификат на состав семьи из 3 человек, который поступил в Алейскую КЭЧ.
В судебном заседании заявитель Знатнов П.Е. и его представитель Жуков А.А. поддержали заявленные требования в полном объеме и дали пояснения аналогично изложенному в заявлении.
Представитель Алейской КЭЧ в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. В соответствии с ч 2 ст. 257 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ГУ «Алейская КЭЧ».
Суд, выслушав заявителя Знатнова П.Е., его представителя Жукова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, реализуя свое право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года, Знатновым П.Е. имя военного комиссара <адрес> был подан рапорт о включении его и членов семьи в состав участников данной программы.
ДД.ММ.ГГГГ за №№ начальнику управления кадров Сибирского военного округа и начальнику КЭУ Сибирского военного округа <адрес> военным комиссариатом <адрес> был представлен для согласования список кандидата для получения государственного жилищного сертификата на подполковника Знатнова П.Е., бывшего комиссара военного комиссариата <адрес>, подлежащего досрочному увольнению в запас по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), но не уволенного в связи с необеспеченностью жилой площадью. Состав семьи – 3 человека. Календарная выслуга – 19 лет, контракт о прохождении военной службы был заключен сроком на 3 года.
Из пояснений заявителя Знатнова П.Е. следует, что в начале января 2011 года из военного комиссариата <адрес> поступило телефонное сообщение о поступлении на имя Знатнова П.Е. в Алейскую КЭЧ жилищного сертификата.
Согласно списка граждан, на имя которых поступили государственные жилищные сертификаты, размещенного для обозрения в помещении Алейской квартирно-эксплуатационной части, под номером 44 данного списка, указан Знатнов П.Е. К списку был приложен перечень документов, необходимых для получения ГЖС, который следовало предоставить в КЭЧ до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Знатновым П.Е. на имя начальника Алейской КЭЧ было предоставлено заявление о выдаче государственного жилищного сертификата. К данному заявлению был приложен пакет документов согласно Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № п.44, а именно:
заявление –рапорт о выдаче ГЖС;
паспорт Знатнова П.Е.,
копии свидетельств о рождении Знатновой А.П., Знатнова Д.П.;
копия свидетельства о расторжении брака,
копия соглашения о месте жительства детей;
выписка из поквартирной карточки от 17.01. 2011 года – 3 шт.,
выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ,
справка о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ,
выписка из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ,
копия поквартирной карточки;
копия послужного списка на имя Знатнова П.Е.
справки, выданные военным комиссариатом АК ДД.ММ.ГГГГ №№ 128, 129, 130;
обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ- 2экз.
Сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от ДД.ММ.ГГГГ;
копия договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ;
копии справок филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ №;
копии уведомлений управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ №,
копии справок с места учебы несовершеннолетних Знатнова Д.П., Знатновой А.П. и др. документы.
Начальником Алейской КЭЧ А. А. Беликовым за исходящим номером 110, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Знатнова П.Е. было направлено сообщение о том, что согласно указаниям начальника Приволжско-Уральского КЭУ (территориальное), а также указаниям ВрИО начальника Сибирского КЭУ (территориальное) военнослужащие, включенные в списки получателей, для получения в КЭЧ ГЖС, предоставляют документы согласно перечня, указанного во «Временной инструкции о порядке подготовки и представления в Департамент жилищного обеспечения МО РФ списков военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма», утвержденной Министром Обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ № и требованиях приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №). В связи с чем Алейская КЭЧ вправе выдать ГЖС только при наличии всех документов согласно данных приказов.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Исследовав основания отказа начальника Алейской КЭЧ в выдаче государственного жилищного сертификата Знатнову П.Е., суд считает, что действиями должностного лица Алейской КЭЧ созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке.
Согласно п. 44 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы") - для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы:
а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5;
б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи;
в) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи;
д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;
е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
ж) обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания; (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 408)
з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) - для не имеющих жилых помещений для постоянного проживания граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 5 настоящих Правил;
и) технический паспорт жилого помещения или справка органов (организаций) технической инвентаризации, подтверждающие размер общей площади жилых помещений, находящихся в собственности гражданина и (или) членов его семьи или находящихся в пользовании на основании договора социального найма, - в случаях, указанных в пункте 16.2 настоящих Правил. (пп. "и" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 408)
В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.
Список документов, установленных п. 44 данного постановления Правительства РФ является исчерпывающим и расширению не подлежит.
Как следует из материалов дела и представленных копий документов, заявителем Знатновым П.Е. в Алейскую КЭЧ был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный вышеуказанным Постановлением.
Из сообщения начальника Алейской КЭЧ Беликова А. следует, что КЭЧ отказывает Знатнову П.Е. в выдаче ГЖС по причине непредставления пакета документов, указанного во «Временной инструкции о порядке подготовки и представления в Департамент жилищного обеспечения МО РФ списков военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма», утвержденной Министром Обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ № и требованиях приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №).
Согласно данной инструкции - для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются следующие документы:
а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);
б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи;
в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
г) документы с мест жительства военнослужащих и членов их семей с 1991 года:
выписки из домовых книг;
справки (сообщения) бюро технической инвентаризации до ДД.ММ.ГГГГ;
д) копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;
е) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ;
ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
з) сведения о наличии идентификационного номера налогоплательщика у военнослужащего и всех членов его семьи. В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпунктах "г" и "д" настоящего пункта, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения. Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.
Из изложенного следует, что Инструкция разработана для определения порядка предоставления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений. В инструкциях, в частности, установлены документы, необходимые для признания военнослужащих - граждан РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также документы, необходимые для получения служебного жилого помещения, определен порядок принятия решения структурным подразделением уполномоченного Минобороны РФ органа, предусмотрены основания для отказа в признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях. В приложениях приведены образцы и формы документов.
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждены для решения вопросов, связанных с выпуском и реализацией государственных жилищных сертификатов.
Таким образом, требование начальника Алейская КЭЧ о предоставлении документов по Приказу Министра обороны РФ от 30 сентября. 2010 № "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" (вместе с "Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", "Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений"), для выдачи государственных жилищных сертификатов, находящихся в КЭЧ, является неправомерным и противоречащим законодательству.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая тот факт, что Знатновым П.Е. в Алейскую КЭЧ предоставлен полный пакет документов, установленный в соответствии с действующим законодательством для получения государственного жилищного сертификата, суд считает требования Знатнова П.Е. законными и обоснованным, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 256-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Знатнова <данные изъяты> удовлетворить.
Признать действия начальника Алейской квартирно-эксплуатационной части, связанные с отказом в выдаче Знатному <данные изъяты> государственного жилищного сертификата, поступившего в Алейскую квартирно-эксплуатационную часть, незаконными.
Обязать Алейскую Квартирно-эксплуатационную часть выдать Знатнову <данные изъяты> государственный жилищный сертификат, поступивший в Алейскую квартирно-эксплуатационную часть, на состав семьи из трех человек: Знатнова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его детей, Знатнова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Знатнову <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через отдел судопроизводства Алейского городского суда.
Судья:В.П. Долженко
Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2011 года
Судья:В.П.Долженко
Решение не вступило в законную силу