Дело № 2-77/11
решение в мотивированной форме
составлено 09 февраля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2011 годагород Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Г.Н.Осколковой
при секретаре Т.Е.Яйчун,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Капустиной <данные изъяты> к администрации города Алейска Алтайского края, жилищной комиссии администрации города Алейска Алтайского края о признании незаконным и отмене решения и постановления в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Капустина А.В. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> края, жилищной комиссии администрации <адрес> края о признании незаконным и отмене решения и постановления в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указывая на то, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны Капустина А.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ.
В собственности жилья не имеет, проживает по адресу: <адрес>, указанная квартира принадлежит на праве собственности её дочери Папоновой Л.А. и зятю Папонову Г.С.
ДД.ММ.ГГГГ она подала в администрацию <адрес> документы для принятия ее на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Согласно уведомления заместителя главы администрации <адрес> ФИО17 № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Основанием к отказу явилось то, что представленные ею документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а именно, Маракуева Н.А., имея в собственности жилой дом в поселке <адрес>, зарегистрировалась в доме Папоновых, где проживает она, в связи с чем при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения, общая площадь на одного человека составила выше учетной нормы (8, 95 кв. м -35,80 : 4чел.).
Считает отказ в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, поскольку, во-первых, собственником жилого помещения, где она проживает, является семья Папоновых, которые проживают в другом жилом помещении, принадлежащим им на праве собственности.
Во вторых, общая площадь квартиры, в которой она проживает, составляет 35, 80 кв. м., количество проживающих 5 человек, общая площадь данного жилого помещения на одного человека составляет 7,16 кв.м (35, 80 : 5), что ниже учётной нормы.
Просит признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии и постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии ее на учёт в качестве нуждающейся жилом помещении; признать за ней право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах, включив её в список получателей субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»; взыскать в ее пользу с администрации <адрес> края 5 000 рублей в возмещение расходов по оплате 2 000 рублей за составление искового заявления и 200 рублей государственной пошлины.
Ответчик в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства был поставлен в известность надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам.
Суд, выслушав представителя истца Белова С.В., свидетелей, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда в установленном настоящим Кодексом порядке, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Таким образом, законодательством установлены особый порядок и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, с учетом льгот по предоставлению жилых помещений.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Таким образом, как вытекает из указанной статьи Конституции Российской Федерации, право на бесплатное получение жилища гарантируется не всем, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ№ 5-ФЗ "О ветеранах", до ДД.ММ.ГГГГ должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра.
Данный Указ президента направлен на социальную поддержку, в виде обеспечения жильем, за счет средств федерального бюджета не всех участников Великой Отечественной войны, а обеспечения в первую очередь ветеранов Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно пункта 4 и пункта 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Алейского городского Собрания депутатов <адрес> четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 9 кв. метров, учетная норма общей площади жилого помещения составляет 7,5 кв. метров.
В судебном заседании установлено, что Капустина А.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии Р №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельства о смерти серии I-TO №, выданного органами ЗАГС администрации <адрес> края, муж истицы Капустин А.И. умер ДД.ММ.ГГГГ.
Справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной специалистом по выдаче справок <адрес> края, подтверждается отсутствие у Капустиной А.В. семьи.
Из справок от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № выданных Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <адрес> Алейского отделения, информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Капустина А.В. проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в собственности жилых строений, помещений не имеет, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации действующих прав за Капустиной А.В., как субъекта собственности, отсутствуют, в приватизации по данному адресу участия она не принимала.
Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем (собственником) жилого дома, расположенного по <адрес> <адрес> края, является Папонова Л.А.
Согласно свидетельства о регистрации брака серии №, выданного отделом ЗАГС администрации <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ, брак между Папоновой Л.А. и Папоновым Г.С. был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из домовой книги жилого дома по <адрес>1 <адрес> края (л.д.37), по указанному адресу, помимо Капустиной А.В., значатся проживающими и зарегистрированы ФИО18., 1932 года рождения, указан, как сожитель истицы, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ; Папанов В.А., 1961 года рождения, указан, как родственник Папоновых, освободившийся из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71), зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ; Ерошкина Н.А., 1982 года рождения, указана, как родственница Папоновых, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ; ФИО19, 1954 года рождения, указана, как сестра Папоновой Л.А., зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ Папонова Л.А. и Папонов Г.С. значатся зарегистрированными и проживают по адресу: <адрес> «а», указанное домостроение принадлежит им на праве собственности.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, частями. 1, 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон №-ЗС), состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 указанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации документов, органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 5).
Из материалов дела следует, что с заявлением к главе администрации <адрес> края о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом Капустина А.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, указав на отсутствие у нее благоустроенного жилого помещения, проживает в доме, принадлежащем семье дочери, не совместно с ней.
По данным расписки в получении заявления и прилагаемых к нему документов для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ Капустина А.В. представила в администрацию <адрес> края следующие документы: заявление, справки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», страховое свидетельство№, копии паспортов на лиц, зарегистрированных в жилом доме, где она проживает и документы на указанных лиц, выписку из домовой книги, справку о составе семьи, копию свидетельства о браке, копию свидетельства о смерти, копию удостоверения на вдову участника Великой Отечественной войны, копию справки администрации Кировского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, копию справки Александровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копию справки №.
Постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Капустиной А.В. было отказано по основанию представления документов, не подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а именно, в доме, где проживает и зарегистрирована Капустина А.В., значится проживающей и зарегистрирована родственница Папоновой Л.А. - ФИО20, которая в поселке <адрес> на праве собственности имеет жилой дом, по <адрес>.
На основании этого, при определении учетной нормы общей площади спорного жилого помещения на каждое лицо, зарегистрированное в данной квартире, ФИО21 была исключена ответчиком из числа лиц, проживающих в этом помещении, им же было определено наличие 8,95 кв.метров на одного человека (35,80 кв.м : 4, вместо деления на 5 человек)), что выше учетной нормы и является основанием для отказа в принятии истицы на учет.
Как указывалось выше, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, принятие их на учет и основания для отказа в принятии на данный учет предусмотрены статьями 51, 52, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случае, если заявителем предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как видно, Капустина А.В является супругой умершего участника Великой Отечественной войны Капустина А.И., проживает в жилом помещении общей площадью 35,80 кв.метров, расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Папоновой Н.А. (дочери Капустиной А.В.) и ее мужу Папонову В.В.
Наряду с Капустиной А.В., в указанном жилом помещении проживают и зарегистрированы также ФИО22 ФИО23., ФИО24. и ФИО25
Согласно пункту 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из пояснений представителя истицы Белова С.В. следует, что Капустина А.В. не является членом семьи Папоновых, совместно с ними не проживает, в спорном жилом помещении фактически проживают лица, не являющиеся одной семьей, собственники этого жилого помещения вселили в указанную квартиру лиц по своему усмотрению.
Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердили допрошенные в качестве свидетелей ФИО26. и ФИО27., пояснив, что Капустина А.В. является их матерью, вдовой после смерти их отца Капустина А.И., собственного жилого помещения она не имеет, площадь жилого помещения, в котором она проживает, не соответствует учетной норме, установленной для одного человека в городе Алейске, <адрес> года постройки, находится в ветхом состоянии.
Свидетель Папонова Л.А. дополнительно пояснила, что они с мужем Папоновым Г.С. проживают неподалеку от дома, где проживает Капустина А.В., этот дом они с мужем купили для своих детей, но поскольку в настоящее время дети в нем не нуждаются, они поселили в дом лиц по своему усмотрению, в том числе и ФИО28., чтобы поддержать ее после расторжения брака с мужем.
Суд принимает показания указанных свидетелей в качестве допустимых по делу доказательств, поскольку они не противоречивы, логически последовательны и согласуются с материалами дела.
Из изложенного следует, что Капустина А.В. членом семьи Папоновых не является, совместно с ними не проживает, обеспеченность ее общей площадью жилого помещения на одного человека составляет ниже установленной учетной нормы.
При таких обстоятельствах суд не рассматривает вопрос о признании истицы нуждающейся в жилом помещении по основаниям пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
С этой нормой международного права перекликается статья 46 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Это означает признание в России верховенства судебной власти в системе государственной защиты прав граждан, подтверждение того, что предназначение судебной власти - защита прав и свобод человека и гражданина.
Следует отметить, что Российская Федерация, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина, в частности прав каждого на жилище, признаваемых международным сообществом в качестве элемента права на достойный уровень жизни, стабильность и гарантированность прав и свобод граждан, поддержание доверия граждан к закону и действиям государства.
При указанных обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Капустиной А.В. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признав за ней право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и включив ее в список получателей субсидии на приобретение жилого помещения.
Истец просит взыскать с ответчика в ее пользу <данные изъяты> рублей за составление искового заявления и <данные изъяты> рублей в возмещение расходов на оплату услуг представителя.
В соответствии со статьями 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению судебные расходы.
Согласно статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся:
-расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;
-расходы на оплату услуг представителей;
-связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами;
-другие признанные судом необходимым расходами.
Руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд считает необходимым требования истца о возмещении судебных расходов удовлетворить частично, взыскав в его пользу с ответчика <данные изъяты> рублей в возмещение судебных расходов, связанных с составлением искового заявления и оплатой услуг представителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Капустиной <данные изъяты> к администрации <адрес> края, жилищной комиссии администрации <адрес> края о признании незаконными, отмене решения и постановления в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № и решение жилищной комиссии администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии Капустиной <данные изъяты> на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Признать за Капустиной <данные изъяты> право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и включить ее в список получателей субсидии на приобретение жилого помещения.
Взыскать в пользу Капустиной <данные изъяты> с администрации <адрес> края <данные изъяты> рублей в возмещение судебных расходов, <данные изъяты> рублей в возмещение расходов за оплату услуг представителя и <данные изъяты> рублей государственной пошлины.
Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Алейский районный суд.
ПредседательствующийГ.Н.Осколкова
Не вступило в законную силу