Дело №189/11
решение в мотивированном виде
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2011 года<адрес>
Алейский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего О.В.Луханиной
при секретаре Е.Г.Непомнящих,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бесединой ФИО к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Беседина И.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР <адрес> указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей). Досрочная трудовая пенсия ей была назначена. ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено решение о прекращении выплаты пенсии № в котором было указано, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в «школе-сад №» был необоснованно засчитан в специальный стаж, так как наименование учреждения не соответствует Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утв. постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463). Без учета указанного периода специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составил 21 год 1 месяц 10 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии.
С указанным решением она не согласна, так как начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работала и работает в одном и том же Детском саду, выполняет одни и те же функции по воспитанию детей, что подтверждается копиями должностных инструкций. Несмотря на то, что учреждение, где она работала, неоднократно меняло свое наименование (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Ясли-сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Школа-сад №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Детский сад №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» комбинированного вида 2 категории) оно всегда было учреждением образования детей, созданным для реализации образовательных программ. Основными функциями этих учреждений всегда были: обучение и воспитание детей дошкольного и младшешкольного возраста, создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей, что подтверждается уставами этих учреждений.
Считает, что период работы воспитателем в школе-сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть зачтен ответчиком ей в льготный стаж, который на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления на назначение досрочной пенсии) составил более 25 лет.
Просит признать незаконным решение о прекращении выплаты пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ УПФР в <адрес> включить в ее стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя «Школы –сад №»; признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать ГУ УПФР <адрес> ее назначить с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Беседина И.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в иске. Расходы по оплате государственной пошлины просила оставить за ней.
Представитель ГУ УПФР <адрес> Прозорова О.В. иск не признала, пояснила, что исходя из документов истцу была назначена пенсия, но по результатам проверки в ГУ УПФР <адрес> было указано на несоответствие данных, что стаж у Бесединой И.А. не считается льготным. Выплата пенсии на этом основании была прекращена.
Представитель третьего лица МДОУ «Детский сад №» комбинированного вида 2 категории (далее по тексту – Детский сад №) Попова В.И. поддержала исковые требования Бесединой И.А. ссылаясь на то, что Детский сад всегда был Детским садом несмотря на переименование. Истец постоянно работала и сейчас работает воспитателем. Переименование было на основании постановления Администрации <адрес> края «О реорганизации».
Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По общим правилам статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года номер 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Беседина И.А. работала воспитателем дошкольных групп в Дошкольном образовательном учреждении (ДОУ), выполняла функции по охране жизни и укреплению здоровья детей, сохранение и поддержка индивидуальности ребенка; воспитание, обучение, развитие детей; планирование и осуществление воспитательно-образовательной работы в соответствии с программой, реализуемой в едином образовательном пространстве ДОУ; содействие социализации воспитанников; взаимодействие с семьями воспитанников, оказание консультативной практической помощи в вопросах воспитания и развития детей. Указанные обстоятельства подтверждаются должностными инструкциями истца, пояснениями ее и представителя третьего лица Детского сада № в судебном заседании.
По данным справки МДОУ Детский сад № комбинированного вида 2 категории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о переименовании МДОУ Детский сад № комбинированного вида 2 категории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № данному дошкольному образовательному учреждению присвоено наименование «Школа-сад №»; ДД.ММ.ГГГГ приказом Отдела по образованию Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – «Детский сад №»; ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – МДОУ «Детский сад №» комбинированного вида 2 категории.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР <адрес> прекратили выплату досрочной трудовой пенсии по старости Бесединой И.А. из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом в решении указано, что истцу согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ была назначена досрочная пенсия по старости. В ходе тематической проверки было выявлено, что в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в учреждении «Школа-сад №» засчитан необоснованно, так как наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений от 06 сентября 1991 года номер 463. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления) специальный стаж Бесединой И.А. составляет 21 год 1 месяц 10 дней.
Суд не соглашается с указанной позицией ответчика, по следующим основаниям.
Статья 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохраняет права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, когда правовым основанием к этому служит длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в том числе и педагогической, связанной с неблагоприятным воздействием на человека.
То есть, право на досрочную пенсию по старости даёт выполняемая Бесединой И.А. педагогическая деятельность, а не название или статус учреждения, где она работала. Должность воспитателя предусматривалась и предусматривается всеми нормативными правовыми актами, связанными с льготным назначением педагогической пенсии.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года номер 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Из пояснений Бесединой И.А. и представителя Детского сада № Поповой В.И. следует, что при работе истца воспитателем в Школе-сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данное учреждение выполняло функцию образовательного процесса.
Из Устава Муниципального образовательного дошкольного учреждения «Школа-сад №», зарегистрированного постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основными целями деятельности Школы-сада являются:
-поиск форм и методов воспитания и развития, направленных на формирование свободно развитой личности, обеспечение непрерывности образования, в котором Школа-сад является первой ступенью;
- постоянное совершенствование воспитательно-образовательного процесса и материально-технической базы;
- создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей;
- удовлетворение воспитательных и образовательных запросов личности, государства и общества.
Аналогичные цели деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № комбинированного вида, что подтверждается разделом 2 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № комбинированного вида, зарегистрированного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункта 2.3. раздела 2 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № комбинированного вида 2 категории <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основными целями ДОУ являются:
- создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей;
- поиск форм и методов воспитания и развития, направленных на формирование свободно развитой личности, обеспечивая непрерывность образования;
- разностороннее полноценное развитие ребенка, формирование у него универсальных, в том числе творческих, способностей до уровня, соответствующего возрастным возможностям и требованиям современного общества, отражая базисное содержание дошкольного образования;
- развитие у детей социальных эмоций и мотивов, способствующих налаживанию межличностных отношений как нравственной основы социального поведения;
- формирование партнерских отношений с семьей каждого воспитанника, объединение усилий для воспитания и развития детей, создавая атмосферу общности интересов, эмоциональной взаимоподдержки и взаимопроникновения в проблемы друг друга;
- осуществление дополнительного платного образования в соответствии с уставными задачами и потребностями семьи и др.
Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения (статья 11.1.). В силу пункта 5 статьи 55 указанного закона действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчинённости, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся, ни работников, в том числе в их праве на пенсию. Кроме того, действовавшими в оспариваемый период нормативными правовыми актами по вопросу льготной пенсии предусматривались такие виды учреждений:
- в разделе «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает права на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463, указана школа - детский сад,
- в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года номер 1067, указана начальная школа - детский сад (пункт 7 раздела «Наименование учреждений»).
Согласно лицензии, выданной Комитетом Администрации <адрес> по образованию № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» комбинированного вида предоставлено право на осуществление образовательной деятельности.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года номер 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного закона) периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Несмотря на то, что наименование учреждения, где работала Беседина И.А., неоднократно меняло свое наименование: оно всегда было учреждением образования детей, созданным для реализации образовательных программ. Основными целями учреждения всегда были обучение и воспитание детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Таким образом, работа Бесединой И.А. в должности воспитателя в учреждении «Школа-сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.
Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.
Согласно статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.
Учитывая то, что Беседина И.А. обратилась к ответчику за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ДД.ММ.ГГГГ, на дату подачи заявления педагогический стаж составил более 25 лет, с указанной даты и следует обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Не основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бесединой ФИО удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты досрочной трудовой пенсии по старости Бесединой ФИО
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ <адрес> включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период работы Бесединой ФИО в «Школе-сад №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя.
Признать за Бесединой ФИО право на досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ <адрес> назначить Бесединой ФИО досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение 10 дней.
ПредседательствующийО.В.Луханина
Решение не вступило в законную силу.