Дело № 2-382/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2011 годаг. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего В.П.Долженко
при секретаре Лангольф Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах Аверкиной <данные изъяты> об оспаривании решений жилищной комиссии и постановлений администрации <адрес> об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Алейский межрайонный прокурор в интересах Аверкиной Т.С. обратился в суд с иском к Администрации <адрес> края об оспаривании решений жилищной комиссии и постановлений администрации <адрес> об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении указывая на то, что Аверкина Т.С. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны. В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий она имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. ДД.ММ.ГГГГ Аверкина Т.С. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении, которое было рассмотрено на заседании жилищной комиссии при администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Решением жилищной комиссии Аверкиной Т.С. было отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на пп. 2 п.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что заявительницей представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данное решение было мотивировано тем, что Аверкина Т.С. является членом семьи собственника занимаемого ею жилого помещения и общая площадь жилья соответствует учетной норме на одного человека, установленной в <адрес>. На основании данного решения Постановлением главы города от ДД.ММ.ГГГГ № Аверкиной Т.С. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. При проверке материалов учетного дела Аверкиной Т.С. установлено, что вышеназванные решения об отказе в признании заявительницы нуждающейся в жилом помещении и принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении незаконны, так как противоречат жилищному законодательству. Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Согласно представленных материалов, Аверкиной Т.С. было отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что она является членом семьи собственника жилого помещения. Данный вывод не соответствует требованиям ст. 31 ЖК РФ, которой определен круг лиц, которые жилищным законодательством отнесены к членам семьи собственника жилого помещения. Так в соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом помимо наличия семейных отношений, данные лица должны проживать совместно. При проверке представленных Аверкиной Т.С. документов установлено, что квартира по адресу <адрес> находится в собственности Рыбаковой О.А., которая является внучкой Аверкиной Т.С. Следовательно, в соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ Аверкина Т.С., являясь бабушкой собственника жилого помещения, не относится к членам ее семьи. Кроме того, Аверкина Т.С. проживает в квартире ФИО9. одна. ФИО8. по данным ОУФМС России по <адрес> и <адрес> проживает в <адрес>. Таким образом, факт совместного проживания Аверкиной Т.С. и Рыбаковой О.А. также отсутствует. По факту выявленных нарушений при отказе Аверкиной Т.С. в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении Алейской межрайонной прокуратурой в адрес главы <адрес> было принесено представление с требованием о повторном рассмотрении заявления Аверкиной Т.С. о признании нуждающейся в жилом помещении на заседании жилищной комиссии. Однако по результатам рассмотрения представления в удовлетворении требований прокурора главой города было отказано. Просит признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Аверкиной Т.С. в признании ее нуждающейся в жилом помещении. Отменить постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Аверкиной Т.С. в признании ее нуждающейся в жилом помещении.
Помощник Алейского межрайонного прокурора О.Н.Станевич в судебном заседании пояснила аналогично изложенному в иске на удовлетворении требований настаивает, дополнив, что Аверкиной Т.С. дважды администрацией <адрес> было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, а именно постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, считает подлежащими отмене оба постановления, согласно которым Аверкиной Т.С. отказано в постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении.
Истец Аверкина Т.С. в судебное заседание не явилась, в ходе предыдущего судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что является вдовой участника Великой Отечественной войны. До 2006 года проживала в <адрес> в частном доме. После совершения в отношении нее нападения в целях хищения имущества, она переехала жить к дочери в <адрес>. прожила у нее несколько месяцев, и вынуждена была заселиться в квартиру внучки ФИО10 на <адрес>-25, 1, так как муж дочери злоупотреблял спиртными напитками, не хотел, чтобы она жила с ними. Квартира, в которой она проживает в течение 4-рех лет. Принадлежит внучке, последняя ее купила для своей дочери. В квартире она проживает одна, внучка и ее дочь проживают отдельно по <адрес>-7 <адрес>. Дочь внучки вышла замуж, родила ребенка, в связи с чем ей нужно освобождать жилое помещение.
Представитель ответчика Администрации <адрес> края Вражевских О.В. исковые требования не признала, указав, что Аверкина Т.С. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как вдова участника Великой Отечественной войны, не имеющая собственной жилой площади. Из пакета документов, представленных Аверкиной Т.С. следовало, что она проживает и зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>-25, <адрес>, принадлежащей ее внучке ФИО11 В указанную квартиру истец вселена в качестве члена семьи. <адрес> квартиры составляет 37,30 кв.м., в квартире зарегистрирована только Аверкина Т.С., следовательно, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на нее составляет 37, 30 кв.м., то есть выше учетной нормы. Аверкиной Т.С. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На основании данного решения постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Аверкиной Т.С. было отказано в принятии на учет по по. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как представлены документы. которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление Алейским межрайонным прокурором было внесено представление, в котором предлагалось отменить постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрев документы по Аверкиной Т.С. отказа ей в постановке на учет, оставив постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № без изменения.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Аверкина Т.С. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны Аверкина П.К., что подтверждается свидетельством о заключении браке I-ТО №, выданном повторно ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС администрации <адрес>, удостоверением №, выданным комитетом по социальной защите населения администрации <адрес> края, извещением о гибели Аверкина П.К.
По данным паспорта Аверкиной Т.С. серии 01 03 № истец зарегистрирована по месту жительства в городе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> края, общей площадью 37,5 квадратных метров, принадлежит на праве собственности ФИО12
В судебном заседании установлено, что ФИО13 является внучкой истца.
Согласно справок №, № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по <адрес> Алейское отделение Аверкина Т.С. не имеет в собственности жилых строений, помещений, в приватизации не участвовала.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Алейского сельсовета Аверкина Т.С. на территории Алейского сельсовета участия в приватизации не принимала, в собственности жилья не имела, проживала с 1948 года по 2006 года по адресу <адрес>2.
Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в собственности Аверкиной Т.С. находятся 5 земельных участков – земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно выписки из домовой книги жилого <адрес> по данному адресу зарегистрирован один человек – Аверкина Т.С., владелец квартиры – Рыбакова О.А.
По справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ Аверкина Т.С. членов семьи на указанной жилой площади не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ Аверкина Т.С. обратилась в администрацию <адрес> края о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию: отсутствие собственного жилья, проживание в квартире, принадлежащей внучке.
Решением жилищной комиссии администрации <адрес> от 13
декабря 2010 года Аверкиной Т.С. было отказано в принятии на учет
нуждающимся в жилом помещении, так как представлены документы,
которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на
учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлениями администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № данное решение жилищной комиссии было утверждено. Аверкиной Т.С. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как ею были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении: она является членом семьи собственника жилого помещения – ФИО14 общая площадь помещения составляет 37,30 кв.м., т.е. выше учетной нормы на одного человека.
ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление Алейским межрайонным прокурором было внесено представление, в котором предлагалось отменить постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Аверкиной Т.С. было повторно отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по тем же основаниям. Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было оставлен без изменения.
В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции РоссийскойФедерации малоимущим и иным указанным в законе гражданам,нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступнуюплату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов всоответствии с установленными законом нормами.
Из этого следует, что право на бесплатное получение жилищагарантируется не всем, а только малоимущим и иным указанным в законегражданам.
В соответствии с подп. 4 п. 1, под. 3 п.2 ст. 21 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки,установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны,участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий,предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получавшим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
То есть, меры социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений за счет средств федерального бюджета предоставляются не всем участникам Великой Отечественной войны, а в первую очередь ветеранам Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Следовательно, для признания Аверкиной Т.С. членом семьи собственника жилого помещения необходимо наличие двух юридических фактов: совместное проживание с собственником жилого помещения и вселение заявителя собственником жилья в качестве члена его семьи.
Будучи допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля – ФИО15 пояснила, что она является внучкой истца – Аверкиной Т.С., квартира в которой проживает истец, принадлежит ей на праве собственности. Она же проживает отдельно от бабушки, в <адрес>. Данную квартиру она приобрела для своей дочери, пока дочь училась в школе. Бабушку она поселила в эту квартиру в силу стечения обстоятельств: в 2006 году, когда бабушка проживала в <адрес> одна в частном доме, в отношении нее было совершено преступление, связанное с хищением имущества. Бабушка имеет престарелый возраст, без присмотра жить уже не могла. Аверкина Т.С. после переезда в <адрес>, сначала поселилась у своей дочери, но муж последней злоупотреблял спиртными напитками, скандалил, поэтому она поселила ее в свою квартиру, где истец живет в течение пяти лет одна. В данное время ее дочь вышла замуж, родила ребенка, и ей нужно проживать отдельно.
Как усматривается из материалов дела, Аверкина Т.С. не проживает совместно с собственником жилого помещения, и никогда с ней не проживала. Собственник жилья – ФИО16 проживает по адресу: <адрес>. То есть Аверкина Т.С. не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает, при этом не имеет в собственности или по договору социального найма других жилых помещений.
При таких обстоятельствах истец является нуждающейся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и подлежит постановке на очередь как вдова участника Великой Отечественной войны.
На основании изложенного, постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Аверкиной Т.С. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении нельзя признать законными и обоснованными, и они подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконными и отменить постановление администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Аверкиной <данные изъяты> в признании ее нуждающейся в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней через отдел судопроизводства Алейского городского суда.
Судья:В.П. Долженко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья:В.П. Долженко
Решение не вступило в законную силу