Дело №2-378/11
решение в мотивированном виде
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2011 года<адрес>
Алейский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего О.В.Луханиной
при секретаре Е.Г.Непомнящих,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой ФИО к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Петрова Е.Е. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР <адрес> указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Досрочная трудовая пенсия ей была назначена. ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено решение о прекращении выплаты пенсии номер 65, в котором было указано, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Детском саду № был необоснованно засчитан в специальный стаж, так как наименование учреждения не соответствует Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утв. Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463). Без учета указанного периода специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составил 24 года 8 месяцев 23 дня, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии. С указанным решением она не согласна, так как с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работала и работает в одном и том же Детском саду, выполняет одни и те же функции по воспитанию детей.
Статья 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, когда правовым основанием к этому служит длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в том числе и педагогической, связанной с неблагоприятным воздействием на человека.
Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать разные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения (статья 11). В силу пункта 5 статьи 55 указанного закона действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников, в том числе в их праве на пенсию.
В разделе «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утв. Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463) предусмотрены школы-детские сады, детские сады.
В разделе «Наименование учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года номер 781) предусмотрены: начальная школа (школа)-детский сад.
Несмотря на то, что наименование учреждения, где она работала, неоднократно меняло свое наименование (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Детский сад №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ясли сад №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № комбинированного вида, с ДД.ММ.ГГГГ – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № комбинированного вида 2 категории) оно всегда было учреждением образования детей, созданным для реализации образовательных программ.
Основными функциями этих учреждений всегда были: обучение и воспитание детей дошкольного и младшего школьного возраста, создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей, что подтверждается уставами этих учреждений.
Просит признать незаконным решение ГУ УПФР <адрес> о прекращении выплаты пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить ей в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского сада №; обязать ГУ УПФР <адрес> назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором Петрова Е.Е. просит признать незаконным решение ГУ УПФР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный (льготный) стаж период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения №; обязать ГУ УПФР <адрес> назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовой пенсии в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Петрова Е.Е. поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФР <адрес> Филатова Т.В. иск не признала, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица МДОУ Детский сад № комбинированного вида 2 категории Скорнякова Л.Е. в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ Детский сад перевели в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № статус дошкольного учреждения не менялся, а с ДД.ММ.ГГГГ появился устав и вынесено постановление Администрации <адрес> Согласно постановления № Детский сад был ведомственным от Ремзавода, а после его передали городу. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организация называлась «Детский сад», а позже на основании постановления № – «Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение». Петрова Е.Е. постоянно работала в данном учреждении воспитателем, её должностные обязанности не менялись.
Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По общим правилам статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года номер 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Петрова Е.Е. работала воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении, выполняла функции по охране жизни и укреплению здоровья детей, по их воспитанию, обучению и развитию; по взаимодействию с семьями воспитанников, оказание консультативной практической помощи в вопросах воспитания и развития детей. Указанные обстоятельства подтверждаются данными трудовой книжки истца №, инструкцией по организации работы педагогов и воспитателей № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями истца и представителя третьего лица МДОУ Детский сад № комбинированного вида 2 категории в судебном заседании.
По данным справки МДОУ Детский сад № комбинированного вида 2 категории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о переименовании МДОУ Детский сад № комбинированного вида 2 категории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Гороно № данному дошкольному образовательному учреждению присвоено наименование «Детский сад №»; ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №»; ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ясли-сад №»; ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № комбинированного вида»; ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № комбинированного вида 2 категории».
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР <адрес> отказали Петровой Е.Е. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом в решении указано, что разделом «Наименования учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463, не предусмотрены такие учреждения как «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение», а также отсутствуют уточняющие названия, предусмотренные указанным списком (например, «детский сад», «школа-сад», «детские ясли»), поэтому вопрос о зачете в льготный стаж периода работы Петровой Е.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Алейском муниципальном дошкольном образовательном учреждении № не может быть рассмотрен положительно и зачтен в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления) специальный стаж Петровой Е.Е. составляет 24 года 8 месяцев 23 дня.
Суд не соглашается с указанной позицией ответчика по следующим основаниям.
Статья 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохраняет права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, когда правовым основанием к этому служит длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в том числе и педагогической, связанной с неблагоприятным воздействием на человека.
То есть, право на досрочную пенсию по старости даёт выполняемая Петровой Е.Е. педагогическая деятельность, а не название или статус учреждения, где она работала. Должность воспитателя предусматривалась и предусматривается всеми нормативными правовыми актами, связанными с льготным назначением педагогической пенсии.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года номер 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Из пояснений Петровой Е.Е. и представителя МДОУ Детский сад № комбинированного вида 2 категории Скорняковой Л.Е. следует, что при работе истца воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данное учреждение выполняло функцию образовательного процесса.
Из Устава Муниципального образовательного дошкольного учреждения «Ясли-сад №», зарегистрированного постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основными целями деятельности дошкольного учреждения являются:
-поиск форм и методов воспитания и развития, направленных на формирование свободно развитой личности, обеспечение непрерывности образования, в котором Дошкольное учреждение является первой ступенью;
- постоянное совершенствование воспитательно-образовательного процесса и материально-технической базы;
- создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей;
- удовлетворение воспитательных и образовательных запросов личности, государства и общества.
Аналогичные цели деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № комбинированного вида, что подтверждается разделом 2 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № комбинированного вида, зарегистрированного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно пункта 2.3. раздела 2 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № комбинированного вида 2 категории <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основными целями ДОУ являются:
- создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей;
- поиск форм и методов воспитания и развития, направленных на формирование свободно развитой личности, обеспечивая непрерывность образования;
- разностороннее полноценное развитие ребенка, формирование у него универсальных, в том числе творческих, способностей до уровня, соответствующего возрастным возможностям и требованиям современного общества, отражая базисное содержание дошкольного образования;
- развитие у детей социальных эмоций и мотивов, способствующих налаживанию межличностных отношений как нравственной основы социального поведения;
- формирование партнерских отношений с семьей каждого воспитанника, объединение усилий для воспитания и развития детей, создавая атмосферу общности интересов, эмоциональной взаимоподдержки и взаимопроникновения в проблемы друг друга;
- осуществление дополнительного платного образования в соответствии с уставными задачами и потребностями семьи и др.
Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения (статья 11.1.). В силу пункта 5 статьи 55 указанного Закона действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчинённости, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся, ни работников, в том числе в их праве на пенсию. Кроме того, действовавшими в оспариваемый период нормативными правовыми актами по вопросу льготной пенсии предусматривались такие виды учреждений:
- в разделе «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает права на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463, указаны детские дошкольные учреждения всех типов,
- в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года номер 1067, указаны дошкольные образовательные учреждения: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка – детский сад(пункт 8 раздела «Наименование учреждений»).
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года номер 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного закона) периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Несмотря на то, что наименование учреждения, где работала Петрова Е.Е., неоднократно меняло свое наименование: оно всегда было учреждением образования детей, созданным для реализации образовательных программ. Основными целями учреждения всегда были обучение и воспитание детей дошкольного возраста.
Таким образом, работа Петровой Е.Е. в должности воспитателя в учреждении «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.
Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.
Согласно статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.
Учитывая то, что Петрова Е.Е. обратилась к ответчику за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ДД.ММ.ГГГГ, на дату подачи заявления педагогический стаж составил более 25 лет, с указанной даты и следует обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Не основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петровой ФИО удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении Петровой ФИО досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> включить в специальный (льготный) стаж Петровой ФИО период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения №.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> назначить Петровой ФИО в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течении 10 дней со дня его изготовления в мотивированном виде.
ПредседательствующийО.В. Луханина
Решение не вступило в законную силу.