об индексации сумм

                                                                   Дело № 2-583/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2011 года                                                                                         г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего В.П. Долженко

при секретаре                    Т.В. Лангольф

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козликина <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения по городу Алейску о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Козликин В.Ф. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по <адрес> о взыскании недополученных сумм в возмещение вреда здоровью за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> копейки.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что он является инвалидом 3 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 15 ст. 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" № от ДД.ММ.ГГГГ он имеет право на возмещение вреда здоровью.

    Решением Алейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с Управления социальной защиты населения по <адрес> в пользу Козликина В.Ф. за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ взыскана сумма возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> коп.

В соответствии с п. 2.1.7. Положения «Об управлении социальной защиты населения» управление осуществляет назначение, перерасчет и выплату государственных пособий, ежемесячных денежных выплат, других компенсационных и иных выплат, возложенных на органы социальной защиты населения, либо выносит решения об отказе в назначении указанных выплат, в том числе в необходимых случаях составляет списки получателей компенсаций и предоставляет их для выплаты компенсаций в соответствующие органы в установленном порядке; осуществляет контроль за доставкой отдельных выплат в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, ответственность за несвоевременное назначение, а, следовательно, за несвоевременную выплату сумм лежит на ответчике.

Не выплаченные денежные средства обесценились в связи с инфляцией. Следовательно, несвоевременная выплата повлекла возникновение убытков.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Пленум Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в п. 16 постановления указывает: «учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.»

Сумма убытков от инфляции на ДД.ММ.ГГГГ, понесенных им в связи с несвоевременной выплатой за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет 38 900,62 рублей.

Истец Козликин В.Ф. в судебном заседании поддержал доводы заявления в полном объеме, пояснил аналогично изложенному в иске.

В процессе рассмотрения дела судом, представитель истца по доверенности Пономарева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила аналогично изложенному в заявлении.

        Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по <адрес> Смирных Т.Ю. исковые требования не признала, указав, следующее.

В управлении социальной защите населения по <адрес> истец состоит учете и является получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ. Козликин В.Ф. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы па Чернобыльской АЭС. Является инвалидом 3 группы вследствие военной травмы связанной с аварией на ЧАЭС. На основании заявления Козликина В.Ф. и представленных им документов, в соответствии с п.15 ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями), Козликину В.Ф. была назначена компенсация в возмещение вреда здоровью в твердой сумме, соответствующая группе инвалидности, ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Козликина В.Ф. был произведен расчет индексации компенсации возмещения вреда здоровью исходя из коэффициентов прожиточного минимума по <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и индексов уровня инфляции установленного в соответствии с законодательством (неотмененное) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.15 ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) размеры денежной компенсации ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в установленном порядке.

Во исполнение указанного законодательного требования Правительство РФ своими постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ N 326 «О порядке индексации некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от ДД.ММ.ГГГГ N 847 «Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от 7 мая. 2005 г. N 292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от ДД.ММ.ГГГГ N 246 «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от ДД.ММ.ГГГГ N 171 «Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС»; от ДД.ММ.ГГГГ N 914 "Об индексации в 2008 - 2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями и дополнениями), от ДД.ММ.ГГГГ № «Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсаций и иных выплат.

Таким образом, постановлениями Правительства РФ определены коэффициенты индексации исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

Управление, при определении размера назначенной суммы компенсации в возмещение вреда здоровью Козликипу В.Ф., руководствовалось вышеуказанными Постановлениями Правительства и применяло указанные коэффициенты индексации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-11 было признано, что взаимосвязанные нормы части третьей статьи 5 базового Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и части 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС» о ежегодной индексации ранее назначенных сумм возмещения вреда исходя из роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, как противоречащие принципам справедливости, равенства, соразмерности и умаляющие право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 42 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

До внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел после ДД.ММ.ГГГГ были ориентированы данным постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Однако размеры выплат, установленных в твердой денежной сумме в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), индексируются с ДД.ММ.ГГГГ исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 194-ФЗ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ).

Следовательно, выводы Козликина В.Ф. относительно необходимости индексации в ином порядке назначенных в твердой денежной сумме ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, являются неверными, основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку на момент его обращения с настоящим иском законодателем был установлен порядок индексации указанных сумм исходя из уровня инфляции, в связи с чем, применение ранее действовавшего порядка невозможно.

Органы социальной защиты не имели федерального законодательства с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления Ф3-31 от ДД.ММ.ГГГГ) о порядке индексации компенсации с учетом уровня инфляции в РФ, поэтому выплачивали истцу компенсацию за 2002-2004 годы в размере, предусмотренном законодательством, т.е. без индексации на рост BПM за 2002-2004 годы. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от № с учетом роста BПM в субъекте имели право индексировать только суды, учитывая, что вины органов социальной защиты населения в неприменении при индексации компенсаций коэффициентов роста BПM за 2002-2004г нет и в силу ст. 196 и 208 ГК РФ требования об индексации компенсаций могут быть удовлетворены только в пределах трехлетнего срока исковой давности перед обращением в суд. К тому же убытки, в связи с несвоевременной индексацией сумм возмещения вреда, не являются индексацией сумм компенсации возмещения вреда и в соответствии со ст.208 ГК РФ к их взысканию должны применяться сроки исковой давности.

Таким образом, управление социальной защиты населения по <адрес> предприняло все установленные действующим законодательством меры для обеспечения полного и своевременного получения Козликиным В.Ф. компенсации в возмещение вреда здоровью.

Заслушав истца – Козликина В.Ф., представителя истца – Пономареву Е.А., представителя ответчика - Смирных Т.Ю., изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью.

Государство гарантировало предоставление денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате указанной катастрофы в Законе РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании части 2 статьи 61 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Козликина В.Ф. о возмещении вреда здоровью, причиненного аварией на Чернобыльской АЭС установлено, что истец является инвалидом третьей группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункту 15 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ Козликин В.Ф. имеет право на возмещение вреда здоровью.

Суд, вынося решение, пришел к выводу о необходимости выплаты истцу Козликину В.Ф. недополученную сумму возмещения вреда здоровью в следующих размерах:

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1257,84 руб.

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 431,99 руб.

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 216,00 руб.

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 360,00 руб.

    с ДД.ММ.ГГГГr.no ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 362,48 руб.

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 134,65 руб.

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 928,51 руб.

    с 01.01,05г. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 11281,08 руб.

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 296,40 руб.

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 280,16 руб.

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 228,80 руб.

Учитывая, что суммы возмещения вреда здоровью не были своевременно выплачены в надлежащем объеме, истец вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда.

При этом данная индексация повторной не является, так как индексы роста прожиточного минимума и уровня инфляции использованы в расчетах для определения суммы, подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.

Заявление представителя Управления по социальной защите населения <адрес> о применении по требованиям Козликина В.Ф. срока исковой давности основано на неправильном применении норм материального права, подлежащих применению по спорным правоотношениям.

Индексация, о проведении которой просит истец, является не мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а действующим в рамках конституционно-правовых отношений, возникших между государством и гражданами, пострадавшими от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, механизмом приведения в соответствие суммы возмещения вреда уровню цен и стоимости жизни, сложившимся на день фактического получения взыскателем причитающихся ему денежных средств.

Таким образом, выводы ответчика о возможности прямого применения норм гражданского законодательства и последствий пропуска установленного срока исковой давности, по мнению суда, являются не соответствующими закону, и сделаны без учета характера и специфики правового регулирования возникших правоотношений.

Сумма, недополученная в связи с несвоевременной индексацией, в силу инфляционных процессов свою покупательную способность утратила к моменту индексации и фактической выплаты, что причинило Козликину В.Ф. убытки, которые он вправе возместить согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14. декабря 2000 года №, учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред Козликину В.Ф. суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, подлежит возможно более полному по объему возмещению, которое с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, истец вправе требовать индексации сумм задолженности образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом. В данном случае истец получал суммы в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, без их индексации, тогда как положения ч.3 ч. 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают меры антиинфляционной защиты указанных сумм. Согласно данным нормам предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.

Удовлетворяя требования истца, суд соглашается с предоставленным расчетом, составленным с учетом индекса потребительских цен по <адрес>, согласно информации предоставленной Росстатом № от ДД.ММ.ГГГГ и считает его арифметически правильным.

Сумма убытков от инфляции на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент вынесения решения Алейского городского суда от 28 ноября года, понесенных Козликиным В.Ф. в связи с несвоевременной выплатой за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет:

Сумма убытков от инфляции на ДД.ММ.ГГГГ, понесенных истцом в связи с несвоевременной выплатой за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

В силу статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ответчиком по делам о возмещении вреда «чернобыльцам» является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем 3 пунктом 15 части 1 статьи 14 указанного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплаты, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны РФ по указанным обстоятельствам.

Выплата сумм в возмещение вреда здоровью производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно письменным возражениям представителя Управления социальной защиты населения по <адрес>, Козликин В.Ф. состоит на учете в управлении социальной защиты населения по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, Управление социальной защиты населения по <адрес> является надлежащим ответчиком по данному делу.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, выплата суммы убытков, образовавшихся в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, должна производиться за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Козликина <данные изъяты> удовлетворить.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по городу Алейску за счет средств федерального бюджета в пользу Козликина <данные изъяты> убытки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> копейки.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через отдел судопроизводства Алейского городского суда со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:                                     В.П. Долженко

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2011 года.

Судья:                                     В.П. Долженко

Решение не вступило в законную силу