Дело № 2-611/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2011 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего В.П. Долженко
при секретаре Т.В. Лангольф
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Подставкиной <данные изъяты> к Структурному подразделению ФГУ «321 Окружной военный клинический госпиталь Сибирского военного округа» МО РФ о признании незаконным приказа начальника структурного подразделения,
УСТАНОВИЛ:
Подставкина М.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным приказа начальника структурного подразделения ФГУ «321 Окружной военный клинический госпиталь Сибирского военного округа» МО РФ, указывая на то, что на основании представления военной прокуратуры Барнаульского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № и приказания начальника ФГУ «321 Окружного военного клинического госпиталя Сибирского военного округа» от ДД.ММ.ГГГГ начальником структурного подразделения (госпиталь на 150 коек <адрес>) ФГУ «321 ОВКГ СибВО» МО РФ № был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ. Суть данного приказа сводится к тому, чтобы снять её с занимаемой ею должности заведующей лабораторным отделением - врача клинической и лабораторной диагностики структурного подразделения (госпиталь на 150 коек <адрес>) ФГУ «321 ОВКГ СибВО» МО РФ, на которой она проработала 9 лет - с мая 2002 года по настоящее время. Считает, что неправомерные действия исполняющего обязанности начальника структурного подразделения (госпиталь на 150 коек <адрес>) ФГУ «321 ОВКГ СибВО» МО РФ капитана медицинской службы Вартика В.В. - это сведение с ней счетов за то, что она отказалась фальсифицировать анализы пациентов, и написала об этом заявление в Прокуратуру Барнаульского гарнизона. Работодатель издал Приказ, согласно которого создал комиссию для разрешения вопроса о соответствии её занимаемой ею должности. Согласования с профсоюзным комитетом госпиталя, членом которого она является, осуществлено не было. В состав комиссии вошли работники госпиталя, которые не могут дать оценку о её соответствии занимаемой должности. Считает, что вопросами соответствия занимаемой должности работника может заниматься только аттестационная комиссия, которая должна соответствовать предъявляемым к ней требованиям. Она обратилась с заявлением о выдаче ей копии документов к начальнику госпиталя, её заявление зарегистрировано в административном отделении госпиталя заведующей лабораторным отделением - врача клинической и лабораторной диагностики структурного подразделения (госпиталь на 150 коек <адрес>) ФГУ «321 ОВКГ СибВО» МО РФ, однако её заявление до настоящего времени не рассмотрено, копии документов ей не выданы. Просит приказ начальника структурного подразделения (госпиталь на 150 коек <адрес>) ФГУ «321 ОВКГ СибВО» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ - признать не законным и отменить.
В судебном заседании истец Подставкина М.В., её представитель Жуков А.А. заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснили аналогично изложенному в иске, дополнив, что за время работы в данной должности истец, несмотря на тот факт, что имеет высшее педагогическое образование – учитель средней школы «биолог», неоднократно повышала свою квалификацию. В 2002 году Алтайским государственным медицинским университетом ей присвоена специальность «клиническая лабораторная диагностика» со сроком действия на 5 лет. В последующем она еще несколько раз повышала квалификацию в специальных учебных заведениях. ДД.ММ.ГГГГ решением экзаменационной квалификационной комиссии при Томском военном медицинском институте ей присвоена специальность клиническая лабораторная диагностика и выдан сертификат сроком на пять лет. Решением аттестационной комиссии при медицинской службе Сибирского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Клиническая лабораторная диагностика и выдано удостоверение, действительное сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выводам, сделанным в ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ, принято решение, что она законно занимает должность «заведующей лабораторным отделением, врач-лаборант».
Представитель ответчика Вартик В.В. исковые требования не признал пояснив, что в адрес госпиталя поступило сообщение начальника ФГУ «321 Окружной военный клинический госпиталь СибВО» МО РФ В. Лим от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить объяснения по факту нарушения порядка трудоустройства и замещения медицинского персонала: заведующей лабораторным отделением врача-лаборанта» Подставкиной М.В., которая замещает данную должность, не имея высшего медицинского образования. Причиной данного сообщения послужило представление военной прокуратуры Центрального военного округа военной прокуратуры Барнаульского гарнизона, которым рекомендовано рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности истца. Для всесторонности и объективности рассмотрения вышеуказанных требований он издал приказ о создании комиссии, которая должна была проверить все документы, касающиеся образования Подставкиной М.В. и принять объективное решение.
Выслушав истца Подставкину М.В., её представителя Жукова А.А., представителя ответчика Вартика В.В. исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ истец – Подставкина М.В. принята в военный госпиталь войсковой части 42054 на должность заведующей лабораторным отделением, врачом-лаборантом. Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена первая квалификационная категория по специальности «Лабораторная диагностика». Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Подставкина М.В. переведена заведующей отделением – врачом клинической лабораторной диагностики лабораторного отделения. ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 42054- госпиталь переименован в ФГУ «112 военный госпиталь Сибирского военного округа» МО РФ. Данные факты подтверждаются записями в трудовой книжке истицы АТ-VII №, датированной ДД.ММ.ГГГГ и трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представления военной прокуратуры Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законов в деятельности должностных лиц структурного подразделения (госпиталь на 150 коек в <адрес>) ФГУ «321 ОВКГ СибВО» МО РФ в нарушение ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и п.1.1. приказа Министерства Здравоохранения РФ «О заведующем клинико-диагностической лабораторией» от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Подставкина М.В. была принята на должность заведующей лабораторным отделением указанного учреждения, не имея необходимого высшего медицинского образования, а также необходимого стажа практической работы в указанной сфере в связи с чем не соответствовала установленным законом квалификационным требованиям. Вследствие изложенного, военный прокурор Барнаульского военного гарнизона В.В. Зайцев потребовал рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности гражданского персонала ВС РФ Подставкиной М.В. в течении месяца со дня вынесения представления.
Согласно Приказа начальника структурного подразделения (госпиталь на 150 коек <адрес>) ФГУ «321 ОВКГ СибВО»МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении заседания комиссии для рассмотрения занимаемой должности заведующей лабораторным отделением – врача клинической и лабораторной диагностики» создана комиссии для рассмотрения соответствия занимаемой должности заведующей лабораторным отделением – врача клинической и лабораторной диагностики Подставкиной М.В. Пунктом 6 приказа на комиссию возложена обязанность изучить представленные на рассмотрение документы, вынести одно из следующих решений: а) соответствует ли занимаемой должности гражданской службы Подставкина М.В.; б) соответствует занимаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной подготовки или повышения квалификации; в) не соответствует занимаемой должности гражданской службы. Решение комиссия должна принять открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании. Решение рекомендовано довести до сведения сотруднице непосредственно после подведения итогов голосования.
Истица Подставкина М.В. просит признать указанный приказ незаконным, нарушающим ее трудовые права.
Согласно ст. 54 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 5487-1) (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) - право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Лица, не имеющие законченного высшего медицинского или фармацевтического образования, могут быть допущены к занятию медицинской или фармацевтической деятельностью в должностях работников со средним медицинским образованием в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 14292) должность врача клинической лабораторной диагностики; руководителя структурного подразделения - врач клинической лабораторной диагностики, имеют право занимать лица, имеющие: высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование или дополнительное образование – интернатура или ординатура по специальности «Клиническая лабораторная диагностика» или профессиональная переподготовка по специальности «Клиническая лабораторная диагностика» при наличии одной из основных специальностей и специальности, требующей дополнительной подготовке.
Как следует из приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 18247) - врач клинической лабораторной диагностики должен иметь высшее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Педиатрия", "Стоматология", "Медико-профилактическое дело", "Медицинская биофизика", "Медицинская биохимия", "Медицинская кибернетика". Интернатура или (и) ординатура по специальности "Клиническая лабораторная диагностика" или профессиональная переподготовка при наличии одной из основных специальностей и (или) специальности, требующей дополнительной подготовки, сертификат специалиста по специальности "Клиническая лабораторная диагностика", без предъявления требований к стажу работы.
Кроме того, заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врач-специалист должен иметь высшее профессиональное (медицинское) образование, послевузовское профессиональное образование и (или) дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемыми в установленном порядке, стаж работы по специальности не менее 5 лет.
Подставкина М.В. на момент трудоустройства имела законченное высшее образование ей присуждена квалификация учитель средней школы по специальности «Биология», согласно диплому БВС 0041172 №, выданному Горно-Алтайским государственным университетом.
В процессе своей трудовой деятельности истица неоднократно проходила курсы повышения квалификации и имеет:
-свидетельство о прохождении повышения квалификации в 2002 года в Алтайском государственном медицинском университете по специализации «Клиническая лабораторная диагностика № часов;
-сертификат А№1735983 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении специальности клиническая лабораторная диагностики решением экзаменационной квалификационной комиссии при Алтайском государственном медицинском университете.-сертификат от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении в <адрес>вом центре по профилактике и борьбе со СПИДом и другими инфекционными заболеваниями обучения по лабораторной диагностике ВИЧ-инфекции с использованием экспресс –тестов;
- удостоверение № о присвоении первой квалификационной категории по специальности лабораторная диагностика на основании приказа начальника тыла ЗКВ СибВО от ДД.ММ.ГГГГ;
-удостоверение № о присвоении высшей квалификационной категории по специальности клиническая лабораторная диагностика, на основании приказа начальника медицинской службы СибВО № от ДД.ММ.ГГГГ;
-свидетельство о прохождении повышения квалификации в 2007 году в ГОУВПО Алтайского государственного медицинского университета по специализации ОУ «Клиническая лабораторная диагностика» -288 часов;
-сертификат А№4012666 от ДД.ММ.ГГГГ Томского военного медицинского института о присвоении специальности Клиническая лабораторная диагностика (действителен пять лет).
Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) предусматривает в качестве основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Частью 2 ст.81 ТК РФ предусмотрено, что порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.
Таким образом, Трудовым кодексом увольнение работника по указанному основанию без проведения аттестации не допускается.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации", в силу пункта 3 части первой и части второй статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации увольнение по пункту 3 части первой статьи 81 Кодекса допустимо при условии, что несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Учитывая это, работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по названному основанию, если в отношении этого работника аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе. При этом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.
Организация аттестации специалистов медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 278 "Об организации аттестации специалистов медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации и установлении денежного вознаграждения за квалификационную категорию некоторым категориям военнослужащих" (с последующими изменениями) проводится на основании Положения о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314. В названном Положении подробно изложены вопросы, касающиеся порядка получения квалификационных категорий, порядка образования и состава аттестационных комиссий и др.
Если предусматривающие обязательность проведения аттестации и определяющие порядок ее проведения нормативные правовые акты федерального, регионального или муниципального уровня не распространяются на гражданский персонал, работающий в бюджетных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, воинских частях, то работодатель самостоятельно устанавливает правила его применения в локальном правовом акте.
Подготовка к проведению аттестации организуется при участии соответствующих профсоюзных организаций. Она включает следующие мероприятия:
- подготовку необходимых документов на аттестуемых;
- разработку графиков проведения аттестации;
- определение состава аттестационных комиссий;
- организацию разъяснительной работы о целях и порядке проведения аттестации.
На каждого работника, подлежащего аттестации, не позднее чем за две недели до начала ее проведения его непосредственным руководителем подготавливается представление, содержащее всестороннюю оценку: соответствия профессиональной подготовки работника квалификационным требованиям по должности и разряду оплаты его труда; его профессиональной компетентности; отношения к работе и выполнению должностных обязанностей; показателей результатов работы за прошедший период.
Аттестуемый работник должен быть заранее, не менее чем за две недели до аттестации, ознакомлен с представленными материалами. Аттестационная комиссия рассматривает представление, заслушивает аттестуемого и руководителя подразделения, в котором он работает.
Конкретные сроки, а также график проведения аттестации и состав аттестационной комиссии утверждаются работодателем и доводятся до сведения аттестуемых работников не менее чем за две недели до начала аттестации.
В состав аттестационной комиссии включаются председатель (как правило, заместитель руководителя организации), секретарь и члены комиссии. В аттестационную комиссию также включаются руководители подразделений, высококвалифицированные специалисты, представители профсоюзных организаций.
В необходимых случаях могут образовываться несколько аттестационных комиссий. Оценка деятельности работника и рекомендации комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого. Аттестация и голосование проводятся при участии в заседании не менее двух третей состава аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый работник признается соответствующим определенной должности и разряду оплаты.
Руководитель бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации, воинской части с учетом рекомендаций аттестационной комиссии в месячный срок принимает решение об установлении руководителям, специалистам и техническим исполнителям соответствующих базовых (должностных) окладов или о переводе работника, признанного по результатам аттестации не соответствующим занимаемой должности, на другую работу с его согласия. При невозможности перевода работника с его согласия на другую работу руководитель бюджетного учреждения, воинской части может расторгнуть с ним трудовой договор по основаниям, предусмотренным ТК РФ.
Таким образом, действующим трудовым законодательством установлен порядок проверки соответствия Подставкиной М.В. должности, замещаемой ею с 2002 года.
Аттестация Подставкиной М.В., являющейся заведующей отделением – врачом клинической лабораторной диагностики лабораторного отделения, должна проводиться аттестационной комиссией при медицинской службе Сибирского, ныне Центрального военного, округа. Данное обстоятельство следует и из пояснений представителя ответчика Вартика В.В., о том, что проведение аттестации по занимаемой истицей должности не входит в полномочие их структурного подразделения, а является прерогативой ФГУ «321 окружного военного округа» МО РФ.
Создание согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ единовременной комиссии для рассмотрения вопроса о соответствии занимаемой должности истицы Подставкиной М.В. противоречит нормам трудового законодательства, Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", Приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 278 "Об организации аттестации специалистов медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации и установлении денежного вознаграждения за квалификационную категорию некоторым категориям военнослужащих", Положению о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, нарушает трудовые права Подставкиной М.В.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика относительно его обязанности исполнить представление прокурора Барнаульского военного гарнизона и вышестоящего руководителя. Требование прокурора рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности гражданского персонала ВС РФ Подставкиной М.В. в рамках указанного представления должно быть рассмотрено в рамках действующего законодательства. К тому же, вопрос о законности трудоустройства истицы решался в ходе прокурорской проверки, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.285 УК РФ, т.е. злоупотребление должностными полномочиями начальника госпиталя Гайтана В.К., принято решение, что Подставкина М.В. законно занимает должность «заведующей лабораторным отделением, врач-лаборант» поскольку все необходимые требования для назначения на должность соблюдены.
Исследованные обстоятельства дела являются основанием для отмены Приказа начальника Структурного подразделения ФГУ «321 Окружной военный клинический госпиталь Сибирского военного округа» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении заседания комиссии для рассмотрения соответствия занимаемой должности заведующей лабораторным отделением – врача клинической и лабораторной диагностики».
На основании статьи 98 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Подставкина М.В. при подаче иска оплатила государственную пошлину в размере 200 рублей, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Подставкиной <данные изъяты> удовлетворить.
Приказ начальника Структурного подразделения ФГУ «321 Окружной военный клинический госпиталь Сибирского военного округа» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении заседания комиссии для рассмотрения соответствия занимаемой должности заведующей лабораторным отделением – врача клинической и лабораторной диагностики» признать незаконным и отменить.
Взыскать со Структурного подразделения ФГУ «321 Окружной военный клинический госпиталь Сибирского военного округа» в пользу Подставкиной <данные изъяты> расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней.
Судья: В.П. Долженко
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2011 года.
Судья: В.П. Долженко
Решение не вступило в законную силу