дело № 2-618\11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2011 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего В.П. Долженко
при секретаре Т.В. Лангольф
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора к МОУ «ООШ №3» г. Алейска о возложении обязанности устранения нарушений законодательства в сфере охраны и укрепления здоровья детей,
УСТАНОВИЛ:
Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «ООШ №» <адрес> о возложении обязанности устранения нарушений законодательства в сфере охраны и укрепления здоровья детей, мотивируя требования тем, что в ходе проверки, проведенной Алейской межрайонной прокуратурой совместно с представителем ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть- Пристанском и <адрес>х в МОУ «ООШ №» выявлены нарушения законодательства в сфере охраны и укрепления здоровья детей в учреждениях общего образования. <адрес> процедурного кабинета составляет 8 м2, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44, который предусматривает, что медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает в себя процедурный кабинет, площадью 14 м2. Самостоятельный санузел при медпункте отсутствует, нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 2.4.2.1178-02, который предусматривает, что при медпункте оборудуется самостоятельный санузел. В процедурном кабинете стены побелены, а также наклеена плитка, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10., который предусматривает, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. В процедурном кабинете нарушена целостность полового покрытия (линолеум), что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10, который предусматривает, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, а также п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10, который предусматривает, что покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. В процедурном кабинете отсутствует необходимое оборудование и инструментарий в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно ширма, медицинский столик со стеклянной крышкой, ведро с педальной крышкой, умывальная раковина, бикс маленький, бикс большой лампа настольная для офтальмологического и оториноларингологического обследования, лоток почкообразный, шины иммобилизационные, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения Е.Б. Рабкина, плантограф деревянный, коврик. В процедурном кабинете отсутствует умывальник с подводкой горячей и холодной воды, оборудованный смесителями, нарушение п. 5.5. СанПиН 2.1.3.2630-10., который предусматривает, что во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Более того, в МОУ «ООШ» №» отсутствует заключение о соответствии оборудованного медицинского кабинета условиям, необходимым для оказания медицинских услуг. Согласно п. 6 Приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления медицинской деятельности. При этом указанное санитарно-эпидемиологическое заключение не может быть выдано, ввиду наличия указанных нарушений. Просит признать бездействие МОУ «ООШ №» в части неисполнения обязанности по предоставлению помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников незаконным. Обязать МОУ «ООШ №» устранить выявленные нарушения, привести медицинский кабинет в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями.
Помощник Алейского межрайонного прокурора М.Ф.Сидорова в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в иске.
Представитель МОУ «ООШ №» <адрес> директор Золотухина Н.И., исковые требования признала частично, указав, что в должности директора школы она работает три года. Перед началом учебного года контролирующие органы проверяли школу на пригодность к работе, никаких замечаний в акте приемки от членом комиссии не поступило, включая и оснащенность и состояние медицинского кабинета. Согласно санитарно-эпидемиологического заключения от 2006 года школа соответствовала государственным санитарно-эпидемиологических правилам и нормативам. Здание школы одноэтажное, подвала нет. Она выделила в здании школы под медицинский кабинет помещение площадью 47 кв.м. Разделить его на два кабинета – кабинет врача и процедурный кабинет не позволяет площадь. Канализация в школе только на кухне, уклона для установки канализации в ином месте нет. Она произвела смету расходов, но так как школа девятиклассная, ее финансирование происходит в меньшем размере. Она не согласна с тем, что бездействовала относительно создания медицинского кабинета: больше полгода она ходила и выбивала средства для оборудования медицинского кабинета. Письменно не обращалась, только устно. Школа является муниципальным учреждением, собственных доходов не имеет, в связи с чем, произвести финансирование данных мероприятий возможно лишь из средств, выделяемых администрацией города. На основании изложенного она считает, что исковые требования о признании её бездействия являются незаконными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица комитета по образованию и делам молодежи администрации <адрес> Волков В.И. в судебном заседании дал пояснения изложенные в письменном возражении от ДД.ММ.ГГГГ, просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований, дополнив, что установлен порядок проверок, который выставляется на сайте. В общий план проверок юридических лиц, школа № включена не была, и заинтересованные лица о ней не извещались. Здание МОУ ООШ № было введено в эксплуатацию до 2002 года (в 1966 году), до принятия Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», проект здания не предусматривал наличие в школе медицинского кабинета. Для оборудования медицинского кабинета необходимо перепланировка другого кабинета, что влечет дополнительное финансирование. Согласно результатов проверки готовности школы № не было выявлено нарушений и, в частности, требований к медицинским пунктам общеобразовательного учреждения.
Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С учетом субъектного состава участвующих в деле лиц при рассмотрении и разрешении заявленного прокурором спора следует руководствоваться следующими положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3.266-1 "Об образовании".
В соответствии со ст. 41 ФЗ "Об образовании" финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации.
Согласно п.п. 4, 7 статьи 51 данного Закона медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. При этом, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Согласно пункту 13 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» Общеобразовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общеобразовательное учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией).
Пунктом 1.3 Устава МОУ Основной общеобразовательной школы № <адрес> установлено, что учредителем школы является администрация <адрес>. Пунктом 4.2 Устава за школой в целях обеспечения образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты права муниципальной собственности (землю, здания, сооружения). Из этого следует, что здание школы находится в оперативном управлении школы.
Согласно п.2.5 Устава школа несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников, п.2.8 Устава указывает, что медицинское обслуживание в школе обеспечивается специально закрепленным медицинским работником, который наряду с администрацией школы несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся.
Как установлено судом, в школе № по состоянию на 2011 год обучается всего 123 учащихся. В здании школы имеется процедурный кабинет, общей площадью 8 м2.
ДД.ММ.ГГГГ помощником Алейского межрайонного прокурора Сидоровой М.Ф., совместно с представителем ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и <адрес>х Калашниковой Е.А. проведена проверка в МОУ ООШ № <адрес> по соблюдению «Санитарно-эпидемиологических требований к медицинским пунктам образовательных учреждений». По результатам данной проверки составлен акт №, согласно которому выявлены следующие нарушения:
1.. <адрес> процедурного кабинета составляет 8 м2, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44, который предусматривает, что медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает в себя процедурный кабинет, площадью 14 м2.
2. Кабинет зубного врача, кабинет врача, кабинет психолога, самостоятельный санузел при медпункте отсутствует, нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 2.4.2.1178-02 (норма-кабинет зубного врача площадью 12 м2, кабинет врача длиной не менее 7 м, площадью 14 м2).
3. В процедурном кабинете стены побелены, а также наклеена плитка, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10.
4. В процедурном кабинете нарушена целостность полового покрытия (линолеум), что является нарушением п. 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10.
5. В медицинском кабинете отсутствует необходимое оборудование и инструментарий в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности ширма, медицинский столик со стеклянной крышкой, ведро с педальной крышкой, умывальная раковина, бикс маленький, бикс большой лампа настольная для офтальмологического и оториноларингологического обследования, лоток почкообразный, шины иммобилизационные, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения Е.Б. Рабкина, плантограф деревянный, коврик.
6. В процедурном кабинете отсутствует умывальник с подводкой горячей и холодной воды, оборудованный смесителями, нарушение п.5.5. СанПИН 2.1.3.2630-10.
Руководствуясь данным актом, прокурор выдвинул требования о признании бездействия МОУ «ООШ № в части неисполнения обязанности по предоставлению помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников незаконным, обязать МОУ «ООШ № устранить выявленные нарушения, привести медицинский кабинет в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями.
Суд считает, что данные требованию подлежат лишь частичному удовлетворению.
Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Подтверждением соответствия конкретного учебного заведения указанным требованием является санитарно-эпидемиологическое заключение, выдаваемое с соблюдением требований ст. 24 и ст. 24 указанного Федерального закона
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.1178-02, утвержденных и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ N 44, (далее - СанПиН 2.4.2.1178-02) медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении 1.
В то же время п.п. 2.8.1 и 2.8.5 указанных Правил предусмотрено, что при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами Госсанэпиднадзора.
Органами Роспотребнадзора, на которые возложена непосредственная обязанность по контролю за соблюдением санитарных правил на территории Российской Федерации, было выдано не отмененное санитарное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии образовательного учреждения МОУ ООШ № <адрес> всем требованиям закона.
Здание МОУ ООШ № <адрес> было введено в эксплуатацию в 1966 году, до принятия Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Сан ПиН ДД.ММ.ГГГГ8-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ №. Проект здания не предусматривал наличие в школе медицинского кабинета площадью, установленной Правилами Сан Пина.
Указанные положения позволяют осуществлять в приспособленных помещениях образовательных учреждений деятельность медицинских и процедурных кабинетов с меньшей площадью по согласованию с органами Роспотребнадзора.
Перед началом учебного года 2010 - 2011 годов помещение школы было вновь обследовано, каких-либо нарушений выявлено не было, о чем составлен акт проверки готовности образовательного учреждения к 2010-2011 учебному году. Согласно пункта 11 данного акта медицинский кабинет оборудован в соответствии с установленными нормами комплектации.
В пункте 2 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в качестве нарушения указано на отсутствие в школе кабинета зубного врача, кабинета врача, кабинет психолога п. ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 2.4.2.1178-02 (норма-кабинет зубного врача площадью 12 м2, кабинет врача длиной не менее 7м, площадью не мене 14 м2, кабинет психолога площадью 10 м2).
Вместе с тем, стоматологический кабинет предусматривается в случае, если в школе более 31 класса. Как установлено в судебном заседании в МОУ школа № обучается всего 123 учащихся. Отсутствие в школе стоматологического кабинета, не является нарушением закона и не ведет к нарушению прав учащихся, поскольку действующим законодательством предусмотрено при отсутствии стоматологических кабинетов в образовательных учреждениях оказание стоматологической помощи обучающимся в детских стоматологических поликлиниках или стоматологических отделениях (кабинетах) детских поликлиник (п. 2 Положения об организации деятельности стоматологического кабинета в образовательных учреждениях, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ N 964-н от ДД.ММ.ГГГГ).
Как пояснил, представитель ответчика, кабинет психолога в образовательном учреждении отсутствует, поскольку в штатном расписании школы должность психолога не предусмотрена с учетом комплектности классов.
Давая оценку указанным выше нарушениям, выявленным прокурорской проверкой, суд принимает во внимание, что отсутствие набора медицинских помещений не влияет на оказание медицинской помощи школьникам, поскольку такая помощь оказывается по договорам с медицинскими учреждениями. Как пояснил представитель ответчика – директор школы по вопросам оказания медицинской помощи учащимся они обращаются в «Скорую помощь», МУЗ «Алейская ЦРБ».
В ходе судебного заседания прокурор, требующий судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не привел никаких доводов тому, каким образом использование помещения медицинского пункта с площадью, меньшей, чем предусмотрено Правилами Сан Пина, отсутствие стоматологического кабинета и кабинета психолога может создать угрозу для жизни или здоровья неопределенного круга лиц. Материалы дела не содержат сведений о поступлении обращений контролирующих органов или заявлений законных представителей учащихся о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Что касается нарушений, указанных в пунктах 3-6, частично в п. 2, Акта, суд считает, что данные нарушения подлежат устранению ответчиком.
В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 2.4.2.1178-02 самостоятельный санузел при медпункте школы отсутствует.
Согласно требованиям п.4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность. В процедурном кабинете школы стены побелены, а также наклеена плитка.
Согласно требованиям п.4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. В нарушение данных требований в школе целостность полового покрытия линолеума нарушена.
В медицинском кабинете отсутствует необходимое оборудование и инструментарий в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности ширма, медицинский столик со стеклянной крышкой, ведро с педальной крышкой, умывальная раковина, бикс маленький, бикс большой лампа настольная для офтальмологического и оториноларингологического обследования, лоток почкообразный, шины иммобилизационные, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения Е.Б. Рабкина, плантограф деревянный, коврик.
Согласно требованиям п.5.5. СанПиН 2.1.3.2630-10 во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C. В нарушение данных требований в процедурном кабинете отсутствует умывальник с подводкой горячей и холодной воды, оборудованный смесителями.
Выявленные нарушения, по мнению суда, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, проходящих обучение в указанном МОУ, а также детей, которые в будущем поступят в данное учреждение для обучения, нарушая право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Отказывая прокурору в части удовлетворения требований о признании бездействие МОУ «ООШ №» в части неисполнения обязанности по предоставлению помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников незаконным, суд исходит из следующего.
Как было отмечено выше, здание школы № юридическому лицу не принадлежит и находится в оперативном управлении школы. Данное обстоятельство лишает возможности администрацию школы самостоятельно проводить реконструкцию здания, построенного до введения в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Сан ПиН ДД.ММ.ГГГГ8-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с тем, чтобы приспособить под медицинский кабинет нужной площади помещение, оборудованное отдельным санитарным узлом, находящееся на первом этаже здания.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что директор МОУ Золотухина Н.И. принимала меры для устранения, выявленных нарушений, а именно в материалах гражданского дела имеются обращения последней в комитет по образованию и делам молодежи администрации <адрес> о выделении средств на оборудование, смета на 2009-2010 года на приобретение оборудования и ремонт школы. К тому же в материалах дела имеет сообщение председателя комитета по образованию и делам молодежи администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что планируется выделение 15 000 рублей в третьем квартале 2011 года за счет средств бюджета <адрес> на приобретение оборудования и инструментария в медицинский кабинет школы.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы №3 г. Алейска привести помещение, выделенное для медицинского кабинета в соответствие с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Алейский городской суд.
Судья: В.П. Долженко
Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2011 года
Судья: В.П.Долженко
Решение не вступило в законную силу