Дело № 2-687/11
Решение принято
в окончательной форме
15 августа 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2011 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Г.Н.Осколковой
при секретаре Т.Е.Митяевой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голикова <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения по Алейскому району о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
Голиков В.Г. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Алейскому району о взыскании недополученных сумм в возмещение вреда здоровью, указывая на то, что он является инвалидом 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с п. 15 ст. 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" № 1244-1 от 15 мая 1991 года он имеет право на возмещение вреда здоровью.
Решением Алейского городского суда Алтайского края от 18 июня 2010 года с Управления социальной защиты населения по Алейскому району в пользу Голикова Василия Григорьевича за период со 02 марта 1996 года по 31 декабря 2001 года взыскана сумма возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> руб. 36 коп.
Решение вступило в законную силу 02 июля 2010 года.
В соответствии с п. 2.1.7. Положения «Об управлении социальной защиты населения» управление осуществляет назначение, перерасчет и выплату государственных пособий, ежемесячных денежных выплат, других компенсационных и иных выплат, возложенных на органы социальной защиты населения, либо выносит решения об отказе в назначении указанных выплат, в том числе в необходимых случаях составляет списки получателей компенсаций и предоставляет их для выплаты компенсаций в соответствующие органы в установленном порядке; осуществляет контроль за доставкой отдельных выплат в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, ответственность за несвоевременное назначение, а, следовательно, за несвоевременную выплату сумм лежит на ответчике.
Не выплаченные денежные средства обесценились в связи с инфляцией. Следовательно, несвоевременная выплата повлекла возникновение убытков.
Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Пленум Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 (в редакции от 5 апреля 2005 года) в п. 16 постановления указывает: «учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.»
Сумма убытков от инфляции на 02 июля 2010 года, понесенных им в связи с несвоевременной выплатой за период с 01 января 1997 года по 31 декабря 1997 года составляет <данные изъяты> рублей.
Истец Голиков В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя.
Представитель истца Пономарева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила аналогично изложенному в заявлении.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Алейскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в отзыве на иск указывают на следующее. В соответствии с п.11. ст.15 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с выплатой денежных сумм в размере заработка (или его соответствующей части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работников своих трудовых обязанностей.
В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, получившим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п. 15 4.1 статьи 14 или п.4 ч.1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В случае, если этот размер не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей минимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.
В соответствии с ч.3 Закона размеры выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Голиков В.Г. является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, согласно удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, серия А №015162, выданное 06.05.1995 года. Прилагалась справка (исх.№1394/04 от 07.04.2010г.), выданная Центральным районом г.Барнаула о выплаченных ему суммах ежемесячной компенсации возмещения вреда, начиная с 02.03.1996г. по 31.12.2001 года. Суд, ссылаясь на разъяснения Минтруда РФ «О порядке выплаты сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части в зависимости от ступени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы», в соответствии с которым суммы подлежат индексации пропорционально повышению в централизованном порядке минимального размера оплаты труда, проиндексировал и вывел недополученную сумму возмещения вреда Голикову В.Г. с 02.03.1996 по 31.12.2001. При индексации так же учитывалось Разъяснение Минтруда РФ «О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы», т.е. сумму индексировали пропорционально повышению в централизованном порядке минимального размера оплаты труда.
При расчете за период 01 января 1997 года по 31 декабря 1997 были использованы индексы, установленные Федеральным законом от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», то есть индекс 1,0104.
Решение суда от 18.06.2010 года исполнено. Денежные средства Голикову В.Г. по исполнительному листу от 16.07.2010 №2-480/10 на сумму <данные изъяты> руб. были перечислены на основании платежного поручения №308773 от 04.10.2010.
В соответствии с определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 декабря 2010 г. N51-B10-26: «...согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 35 от 14 декабря 2000 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с изменениями и дополнениями, внесёнными постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. N 7 и от 11 мая 2007 г. N 23, суд вправе удовлетворить требования об индексации несвоевременно выплаченных сумм с учётом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. Таким образом, произведённая судом индексация на те же индексы, исходя из которых рассчитана сама сумма задолженности, противоречит установленному порядку определения размера причинённых убытков, является повторной и ведёт к необоснованному завышению размера подлежащих выплате за счёт средств федерального бюджета денежных сумм.
Исполнительный лист от 18.06.2010 №2-480/10 по решению Алейского городского суда от 18 июня 2010 года был предоставлен в управление социальной защиты населения по Алейскому району 16 июля 2010 года, денежные средства были перечислены Голикову В.Г. – 04 октября 2010 года. В соответствии со ст. 242.2. Бюджетного кодекса, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Поскольку истцом исполнительные документы были представлены в управление 16 июля 2010 года, то трехмесячный срок на исполнение, установленный в вышеуказанном федеральном законе не истек, в связи с этим начисление инфляционных убытков не может быть произведено. Считают, что исковые требования Голикова удовлетворению не подлежат, поскольку выплата индексированных сумм возмещения вреда осуществлена в срок.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью.
Государство гарантировало предоставление денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате указанной катастрофы в Законе РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 сентября 1991 года.
На основании части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу решением Алейского городского суда от 18 июня 2010 года по иску Голикова В.Г. о возмещении вреда здоровью, причиненного аварией на Чернобыльской АЭС установлено, что истец является инвалидом второй группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно пункту 15 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года Голиков В.Г. имеет право на возмещение вреда здоровью.
Суд, вынося решение, пришел к выводу о необходимости выплаты истцу Голикову В.Г. с 01 января 1997 года ежемесячно денежной суммы в возмещение вреда в размере <данные изъяты>. 18 коп., недополученная сумма возмещения вреда здоровью в указанный период составила:
с 01 января по 31 декабря 1997 года - 65622,36 рублей.
Решением суда от 18 июня 2010 года задолженность в названном размере была взыскана в пользу истца.
Вместе с тем, денежная сумма, рассчитанная за период с 01 января по 31 декабря 1997 года, была получена Голиковым В.Г. только 04 октября 2010 года.
Учитывая, что суммы возмещения вреда здоровью не были своевременно выплачены в надлежащем объеме, истец вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда.
При этом данная индексация повторной не является, так как индексы роста прожиточного минимума и уровня инфляции использованы в расчетах для определения суммы, подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.
Индексация, о проведении которой просит истец, является не мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а действующим в рамках конституционно-правовых отношений, возникших между государством и гражданами, пострадавшими от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, механизмом приведения в соответствие суммы возмещения вреда уровню цен и стоимости жизни, сложившимся на день фактического получения взыскателем причитающихся ему денежных средств. Сумма, недополученная в связи с несвоевременной индексацией, в силу инфляционных процессов свою покупательную способность утратила к моменту индексации и фактической выплаты, что причинило Голикову В.Г. убытки, которые он вправе возместить согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35.
Неправомерны доводы ответчика о неправильном применении истцом п.16 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №35, который, по мнению ответчика, предусматривает возмещение убытков, причиненных только задержкой выплаты назначенных сумм и указывают на выплату, взысканных судебным решением от 18 июня 2010 года денежных сумм, в установленные законом сроки, то есть в трехмесячный срок с момента предъявления исполнительного листа к исполнению.
Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14. декабря 2000 года №35, учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред Голикову В.Г., суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.
Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, подлежит возможно более полному по объему возмещению, которое с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, истец вправе требовать индексации сумм задолженности образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом.
В данном случае истец получал суммы в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, без их индексации, тогда как положения ч.3 ч. 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают меры антиинфляционной защиты указанных сумм.
Согласно данным нормам предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.
Таким образом, доводы ответчика, что все необходимые индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, подлежащих возмещению, произведены, оснований для дополнительной индексации денежных сумм не имеется, являются необоснованными.
Сумма убытков от инфляции на 02 июля 2010 года, то есть на момент вступления решения Алейского городского суда от 18 июня 2010 года, понесенных Голиковым В.Г. в связи с несвоевременной выплатой за период с 01 января по 31 декабря 1997 года составляет <данные изъяты> рублей.
Удовлетворяя требования истца, суд соглашается с представленным расчетом, составленным с учетом индекса потребительских цен по Алтайскому краю, согласно информации предоставленной Росстатом № 22-16/50 от 28 января 2011 года и считает его арифметически верным.
В силу статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ответчиком по делам о возмещении вреда «чернобыльцам» является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем 3 пунктом 15 части 1 статьи 14 указанного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплаты, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны РФ по указанным обстоятельствам.
Выплата сумм в возмещение вреда здоровью производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как установлено, Голиков В.Г. состоит на учете в управлении социальной защиты населения по Алейскому району с 01 февраля 2010 года.
Следовательно, Управление социальной защиты населения по Алейскому району является надлежащим ответчиком по данному делу.
Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, выплата суммы убытков, образовавшихся в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, должна производиться за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Голикова <данные изъяты> удовлетворить.
Взыскать с Управления социальной защиты населения по Алейскому району, за счет средств федерального бюджета, в пользу Голикова <данные изъяты> убытки за период с 01 января по 31 декабря 1997 года в размере <данные изъяты> рублей 25 копеек.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через отдел судопроизводства Алейского городского суда.
Председательствующий Г.Н.Осколкова
НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ