Дело №2-757/11
решение в мотивированном виде
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2011 года <адрес>
Алейский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего О.В.Луханиной
при секретаре Е.Г.Непомнящих,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Овсянниковой ФИО, Дембровского ФИО1 к Войсковой части №, Алейской квартирно-эксплуатационной части, Федеральному государственному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на включение в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, включении в сводный список и список получателей государственного жилищного сертификата, понуждении о включении в списки и принудительной выдаче государственного жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Овсянникова В.Н., Дембровский О.Н. обратились в суд с иском к Войсковой части №, Алейской КЭЧ, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ указывая на то, что они проживают в закрытом военном городке в <адрес>. Квартира была предоставлена Войсковой частью № (ныне Алейская КЭЧ) мужу Овсянниковой В.Н. – ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ её муж ФИО3 умер. Для разрешения жилищного вопроса, они как жители закрытого военного городка, ДД.ММ.ГГГГ обратились к начальнику Алейского гарнизона – командиру Войсковой части №, к начальнику Алейской КЭЧ и к начальнику ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ с заявлением о включении их в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата (ГЖС) (заявления с приложенными документами вручены заказным письмом с уведомлением). ДД.ММ.ГГГГ начальник Алейского гарнизона – Врио командира Войсковой части № полковник ФИО4 возвратил им документы ссылаясь на необходимость обращения в <адрес> на основании Приказа Министра обороны РФ №1280 от 30 сентября 2010 года. Считают данный отказ незаконным, так как Приказ Министра обороны РФ №1280 от 30 сентября 2010 года не предусматривает обеспечение граждан, проживающих на территории закрытого военного городка. Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 года номер 153, распоряжение Правительства РФ номер 752-р от 01 июня 2000 года, Приказ Министра обороны РФ от 10 июня 2006 года номер 215 считают, что оснований для отказа в их участии в подпрограмме нет, а значит они должны быть включены в списки кандидатов на получение ГЖС, в сводные списки и списки получателей ГЖС. Просят признать за ними право на включение в список кандидатов на получение ГЖС, право на включение в сводный список и список получателей ГЖС; обязать Войсковую часть № совместно с Алейской КЭЧ включить их в список кандидатов на получение ГЖС и направить список кандидатов на получение ГЖС в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ <адрес>; обязать ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» включить их в сводный список кандидатов на получение ГЖС, а после получения ГЖС включить в список получателей ГЖС; обязать Алейскую КЭЧ выдать ей полученный на её имя ГЖС, известить своевременно о получении и выдать ей лично.
Истцы Овсянникова В.Н., Дембровский О.Н., их представитель Жуков А.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили аналогично изложенному в иске. Жуков А.А. дополнил, что истцы, как жители военного городка имеют право на ГЖС. Жилой фонд закреплен за Воинской частью №. Истцы обратились с заявлением о включении в список кандидатов и список получателей ГЖС, таким образом исполнили порядок обращения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представители ответчиков Войсковой части №, Алейской КЭЧ, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Учитывая мнение истцов, их представителя, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков по представленным материалам.
Выслушав истцов Овсянникову В.Н., Дембровского О.Н., их представителя Жукова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 5 статьи 5 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. При этом пункт 6 статьи 12 ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ, также относит к компетенции органов государственной власти РФ.
В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 68 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года номер 1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.
Подпунктом 7 пункта 10 указанного Положения Министру обороны предоставлено право издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты.
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы, в состав которой входит подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.
В соответствии с разделом II подпрограммы главной целью подпрограммы является обеспечение жильем семей военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, содержащихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, увольняемых со службы из указанных органов и учреждений, граждан, уволенных с военной службы, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц.
Для реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы» Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.
Согласно подпункта «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Из анализа приведенного положения следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им ГЖС, которая связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».
Как следует из материалов дела, истец Овсянникова В.Н. и её сын Дембровский О.Н. проживают в <адрес>, на территории закрытого военного городка Алейского гарнизона в городе <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями их паспортов №, №.
Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года № 752-р <адрес> включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов Федеральной службы безопасности.
В судебном заседании установлено, подтверждается пояснениями истцов и материалами дела, что указанное выше жилое помещение было предоставлено Овсянникову А.И. в ДД.ММ.ГГГГ на семью из трех человек (ФИО3 его жена Овсянникова В.Н. и сын жены Дембровский О.Н.), для проживания.
По данным свидетельства о смерти № ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Овсянникова В.Н. и её сын Дембровский О.Н. в настоящее время проживают и зарегистрированы в данном жилом помещении, что подтверждается поквартирной карточкой формы №, выпиской из поквартирной карточки, копией лицевого счета, копиями паспортов истцов.
Лицевой счет по жилому помещению открыт на Овсянникову В.Н., следовательно, истец Овсянникова В.Н. является нанимателем квартиры <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
В судебном заседании установлено, что Дембровский О.Н. является сыном Овсянниковой В.Н.
Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации действующих прав на Овсянникову В.Н., Дембровского О.Н. отсутствуют.
Согласно справкам <адрес> отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № Овсянникова В.Н., Дембровский О.Н. на праве собственности не имеют жилых строений, помещений, в приватизации не участвовали.
Таким образом, истцы, проживая в закрытом военном городке, имеют право на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанной Программы.
Как установлено в судебном заседании, Овсянникова В.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Начальнику Алейского гарнизона - командиру Войсковой части № с заявлением о включении её и её сына Дембровского О.Н. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и выдаче ГЖС для приобретения жилого помещения.
Согласно пункта 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ номер 153 от 21 марта 2006 года для участия в подпрограмме граждане подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление об участии в подпрограмме с приложением документов.
Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти (пункт 21 Правил).
Из пункта 31 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы следует, что порядок и сроки формирования списков, состоящих на учете в подразделениях граждан-получателей сертификатов в планируемом году и граждан, включенных в резерв на получение сертификатов, устанавливается федеральными органами исполнительной власти.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № документы были возвращены Овсянниковой В.Н. со ссылкой на невозможность рассмотрения вопроса о включении в состав участников подпрограммы, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу приказа Министра обороны РФ №1280 от 30 сентября 2010 года (отменяющего действие приказа №80) решение о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» принимает уполномоченное Минобороны РФ учреждение. В Центральном военном округе таким учреждением является ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (<адрес>). С ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия Алейского гарнизона ликвидирована (приказ командира Войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, до настоящего времени истцы в список кандидатов на получение ГЖС не включены и вопрос о включении в их сводный список и список получателей ГЖС не решен.
В силу пункта 7 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы из числа граждан – участников подпрограммы, указанных в подпунктах «а-д» и «ж» пункта 5 Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания (пункт 8 Правил).
Из материалов дела следует, что ответчиками не оспаривается факт того, что истцы проживают в закрытом военном городке и имеют право на ГЖС. Доказательств обратному в судебное заседание не представлено.
Между тем, в соответствии с пунктом 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, на 2011-2015 годы основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
Как установлено в судебном заседании, основания, предусмотренные пунктом 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы для отказа Овсянниковой В.Н. в признании её и её сына участниками подпрограммы, у ответчиков отсутствуют.
Приказом Министра обороны РФ от 10 июня 2006 года № 215 утвержден Порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов.
Согласно пункту 4 Порядка для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 августа года, предшествующего планируемому, представляет в воинскую часть, в которой находится его учетное дело, рапорт (заявление) о выделении сертификата в планируемом году, который подшивается в учетное дело.
Жилищная комиссия воинской части до 20 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году (приложение №1 к настоящему Порядку).
В соответствии с Приказом командующего войсками Центрального военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации взаимодействия воинских частей и организации Центрального военного округа с ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих» - в связи с отменой приказа МО РФ от 15 февраля 2000 года № 80 отпали правовые основания для деятельности в воинских частях и организация МО РФ жилищных комиссий.
Согласно приказа начальника Алейского гарнизона № от ДД.ММ.ГГГГ упразднена работа жилищной комиссии Алейского гарнизона.
Вместе с тем, в указанном приказе командирам (начальникам) воинских частей, соединений и организаций, входящих в состав войск Центрального военного округа, дано распоряжение своими приказами определить должностных лиц, ответственных за ведение учета, военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, сбор и направление в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ соответствующих заявлений военнослужащих и приложенных к ним документов. Сведения о должностных лицах, определенных для указанной работы должны быть направлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Приволжско-Уральское квартирно-эксплуатационное управление (территориальное).
В связи с изложенным, ведение учета военнослужащих, иных граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, сбор и направление в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ соответствующих заявлений военнослужащих и приложенных к ним документов входит в компетенцию Войсковой части №.
В пункте 7 Порядка указано, что в Управлении по реализации жилищных программ готовятся сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год, которые в установленном порядке представляются до 1 октября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы.
Из пункта 24 Правил следует, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
В соответствии с пунктом 3 Правил сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством РФ, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Из содержания пункта 28 Правил следует, что Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые до 1 октября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.
Таким образом, исходя из полномочий, установленных в вышеназванных нормативных актах, установлен порядок формирования списков для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы.
Согласно исследованным доказательствам, истцам было отказано Войсковой частью № в принятии заявления и документов о включении их в число кандидатов на получение ГЖС и направлении их в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Алейская КЭЧ, в ведении которой находится жилищный фонд закрытого военного городка и которое до издания приказа о ликвидации жилищных комиссий при войсковых частях формировала учетные дела на лиц, желающих получить жилищные сертификаты и направляла их региональные управления жилищного обеспечения, сообщили Овсянниковой В.Н. о необходимости прибытия в жилищный отдел Алейской КЭЧ с подлинниками документов, а в дальнейшем самостоятельно отправить пакет документов в уполномоченную организацию.
На основании изложенного суд находит заявленные исковые требования законными и обоснованными, приходит к заключению об удовлетворении иска.
Согласно статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, с Войсковой части №, Алейской КЭЧ, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в солидарном порядке подлежит взысканию уплаченная истцами при подаче искового заявления государственная пошлина в сумме <данные изъяты>, по <данные изъяты> в пользу каждого.
Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Овсянниковой ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, Дембровским ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, право на включение в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, право на включение в сводный список и список получателей государственного жилищного сертификата.
Обязать Овсянникову ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес> Дембровского ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и направить список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата для включения в сводный список, формируемый в Федеральном государственном учреждении «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес>.
Обязать Федеральное государственное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> включить Овсянникову ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес>, Дембровского ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, в сводный список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, а после получения государственного жилищного сертификата – включить в список получателей государственного жилищного сертификата.
Обязать Алейскую квартирно-эксплуатационную часть выдать Овсянниковой ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес> полученный на её имя государственный жилищный сертификат, известив её своевременно о получении.
Взыскать с Войсковой части №, Алейской квартирно-эксплуатационной части, Федерального государственного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в солидарном порядке в пользу Овсянниковой ФИО государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Войсковой части № Алейской квартирно-эксплуатационной части, Федерального государственного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в солидарном порядке в пользу Дембровского ФИО1 государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через отдел судопроизводства Алейского городского суда.
Председательствующий О.В.Луханина
Решение не вступило в законную силу.