Дело № 2-781/11
решение в мотивированном виде
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2011 года <адрес>
Алейский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего О.В.Луханиной
при секретаре Е.Г.Непомнящих,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свиридовой ФИО к Администрации <адрес> о признании права на получение субсидии,
УСТАНОВИЛ:
Свиридова Н.И. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании права на получение субсидии указывая на то, что она является несовершеннолетним узником фашизма. В соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года номер 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны необходимо предоставлять льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп (если у них есть инвалидность), остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года номер 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий участников и инвалидов ВОВ, членов семей погибших/умерших участников ВОВ. Изменения, внесенные в Федеральный закон номер 5-ФЗ «О ветеранах», предусматривают обеспечение жильем нуждающихся граждан данной категории независимо от их постановки на учет. Полномочия по постановке на учет возложены на органы местного самоуправления. В связи с этим, она обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Администрацию <адрес>. В Администрации ей сообщили, что федеральная субсидия ей выделена не будет, так как согласно разъяснениям Министерства регионального развития РФ от 19 марта 2010 года номер 10496-СК/07К к участникам ВОВ несовершеннолетние узники фашизма не приравниваются в полном объеме и действие Указа Президента РФ от 15 октября 1992 года номер 1235 на неё не распространяется и ей было рекомендовано обратиться в суд. В ответ на её запрос Главное управление <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) письмом от 05 августа 2011 года разъяснили, что несовершеннолетние узники концлагерей обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ не подлежат, а в случае несогласия она имеет право обратиться в суд. Считает, что её должны включить в списки на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года номер 714, так как ей должны предоставляться такие же меры социальной поддержки, как и участникам ВОВ. Просит признать её право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года номер 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Истец Свиридова Н.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает. Ранее, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ Свиридова Н.И. пояснила, что проживает в <адрес> у своего сына, но у него своя семья и дети. Между ними постоянно возникают скандалы.
Представитель ответчика Администрации <адрес> Шушаков Р.Ю. по существу заявленных требований пояснил, что истец является бывшим несовершеннолетним узником фашизма. В соответствии с пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года номер 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанной категории граждан гарантируется право на получение ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот, установленных для участников ВОВ из числа военнослужащих. Меры социальной поддержки участникам ВОВ установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с этим законом ветераны, инвалиды ВОВ, вдовы ветеранов, инвалидов ВОВ имеют право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в случае, если нуждаются в улучшении жилищных условий. В настоящее время действует Письмо Министерства регионального развития РФ номер 10496-СК/07 от 19 марта 2010 года (по вопросу обеспечения жильем ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ). В указанном письме Министерство регионального развития РФ указывает на недопустимость принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий бывших несовершеннолетних узников фашизма. Учитывая то обстоятельство, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, считает что оно имеет рекомендательных характер. Так как содержащиеся в пункте 3 Письма разъяснения не основаны на нормах Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах», положениях пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 номер 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», Администрацией <адрес> при рассмотрении заявлений о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поступивших от граждан, относящихся к категории бывших несовершеннолетних узников фашизма, данные в нём разъяснения не принимаются во внимание. В Указе Президента РФ от 7 мая 2008 года номер 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», о данной категории граждан не упоминается. Равно как и в Законе Алтайского края от 14 сентября 2006 года номер 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», а также в Положении о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае, утверждённым Постановлением Администрацией Алтайского края от 06 октября 2006 года номер 407. Разъяснения, данные Минрегионразвития России в указанном письме, а также пробел в регулировании правового статуса граждан, относящихся к категории бывших несовершеннолетних узников фашизма, имеющийся в законодательстве Алтайского края, создаёт препятствия указанным гражданам при реализации права на обеспечение жильём. Это проявляется в том, что после принятия указанных граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилье администрациями городских округов и муниципальных районов, эти граждане не включаются в общекраевой список граждан имеющих право на получение субсидии (список формируется Главалтайсоцзащитой). Устранение данного препятствия возможно путём признания в судебном порядке за бывшими несовершеннолетними узниками фашизма, права на получение субсидии за счёт средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий. На основании изложенного просит суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ № просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя, вынести решение на усмотрение суда.
Учитывая мнение представителя ответчика Администрации <адрес>, суд находит возможным разрешить спор в отсутствие истца Свиридовой Н.И., представителя третьего лица Управления социальной защиты населения по <адрес>.
Выслушав представителя ответчика Администрации <адрес> Шушакова Р.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Свиридова Н.И. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ей выдано соответствующее удостоверение №.
Истец Свиридова Н.И. зарегистрирована и проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается данными её паспорта №
Согласно ответа <адрес> отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда по данным архива <адрес> отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по <адрес> сведения об участии в приватизации Свиридовой Н.И. отсутствуют.
По данным Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежат: жилой дом <адрес> и земельный участок по данному адресу.
Вступившим в законную силу решением Алейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сын истца ФИО1 со своей семьей проживает совместно с матерью, ведут совместное хозяйство и общий бюджет.
Из материалов дела следует, что Свиридова Н.И. обратилась в Главное управление <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) по вопросу постановки её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на что получила разъяснение, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не приравнены в полном объеме к участникам Великой Отечественной войны. Несовершеннолетние узники концлагерей обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года номер 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат. В случае несогласия с решением органов местного самоуправления об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года номер 714 Свиридовой Н.И. было разъяснено право обратиться в суд в установленном законом порядке.
Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года номер 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 09 января 2010 года номер 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах». Правительству РФ предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.
Согласно Указу Президента РФ от 15 октября 1992 года номер 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 01 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года номер 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах».
Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ (подпункт 3 пункта 1 статьи 15).
Пунктом 3 статьи 23.2 указанного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы - ветеранами Великой Отечественной войны.
При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.
Суд приходит к выводу, что Свиридова Н.И. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации Алтайского края от 06 октября 2006 года номер 407 (в ред. от 25 июня 2010 года) «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае» субсидии предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Пунктом 3 указанного Постановления в соответствии с Законом Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» реализация в Алтайском крае полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Следовательно, для решения вопроса о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истцу Свиридовой Н.И. надлежит обратиться в Администрацию <адрес>
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Свиридовой ФИО удовлетворить.
Признать за Свиридовой ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес>, право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года номер 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через отдел судопроизводства Алейского городского суда.
Председательствующий О.В. Луханина
Решение не вступило в законную силу.