дело № 2-898/11
мотивированное решение
составлено 27 октября 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2011 года г.Алейск
Алейский городской суд Алтайскою края в составе: председательствующего Осколковой Г.Н.
при секретаре Митяевой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Новиковой <данные изъяты> к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, к Главному управлению социальной защиты населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Новикова В.П. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, указывая на то, что в период с 01 сентября 1955 года по 16 июня 1964 года она проживала в г.Рубцовске Алтайского края. Сведения о проживании в населенном пункте были внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Представление о выдаче удостоверения на её имя было направлено в МЧС России, однако письмом его документы возвращены со ссылкой на то, что Перечнями населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлены сверхнормативные дозы облучения граждан (более 5 сЗв), проживавших во включенные в Перечни населенных пунктах только на даты ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года, и что выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим федеральным законодательством не предусмотрена. Просит признать её право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца. Обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием сведений, внесенных «Главалтайсоцзащита» в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Истец Новикова В.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования и пояснила аналогично изложенному выше.
Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Представитель ответчика Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебное заседание не явился, в своем отзыве на иск указывает, что при рассмотрении документов истца Главное управление руководствовалось Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Приказ).
Согласно разъяснению МЧС России от 19.01.2010 № 26-2-122 период радиационного воздействия, предусмотренный Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ, не устанавливает иного периода кроме как 1949-1963 годы.
Период проживания истца входит в период радиационного воздействия, определенный Федеральным законом. Кроме того, у Главного управления отсутствовали основания для истребования у истца справки о полученной дозе облучения, поскольку не определены органы, уполномоченные выносить официальные заключения о полученной дозе облучения в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утв. Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 № 5). Сведения об истце были внесены Главным управлением в реестр № 1153к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен письмом Главного управления в МЧС России вместе с копиями документов истца.
Однако письмом МЧС России от 21.07.2011 № 32-3-1319 документы Новиковой В.П. возвращены со ссылкой на то, что Перечнями населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 162-р и от 15.03.1995 № 356-р, установлены сверхнормативные дозы облучения граждан (более 5 сЗв), проживавших во включенных в Перечни населенных пунктах только на даты ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., и что выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим федеральным законодательством не предусмотрена.
Правомерность действий Главалтайсоцзащиты по приему документов от категории граждан, к которой относится истец, подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 04.03.2011 по гражданскому делу по заявлению Ладонова А.И. об оспаривании Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010. Согласно указанному решению отсутствие на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения, не может служить препятствием к реализации права граждан, гарантированного законом. Вопросы о возможности предоставления гражданам мер социальной поддержки могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сзв (бэр). При этом обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом доза облучения менее 5 сЗв (бэр) должна возлагаться на соответствующие государственные органы, а не граждан. В настоящее время такие органы не определены, поэтому основания для отказа в приеме документов истца у Главного управления отсутствовали.
Доказательствами, подтверждающими неполучение Новиковой В.П. дозы облучения более 5 сЗв (бэр) Главное управление не располагает, поскольку орган, уполномоченный применять Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010, до настоящего времени не определен. Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Алейскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Суд, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, третьего лица по имеющимся материалам в деле.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно справке о заключении брака № 4678, выданной администрацией г.Рубцовска 25 декабря 2007 года в архиве отдела ЗАГС администрации г.Рубцовска Алтайского края имеется запись акта о заключении брака Новикова Е.М. и Ереминой В.П. № 828 от 05 июля 1967 года, после заключения брака жене присвоена фамилия «Новикова».
В судебном заседании установлено, что Еремина (Новикова) В.П. в период с 01 сентября 1955 года по 16 июня 1964 года проживала в г.Рубцовске Алтайского края, что подтверждается справкой, выданной директором общеобразовательной школы, в которой обучалась истица.
Как видно, социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от 20 октября 1993 года № 2228, которым с 01 апреля 1994 года на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включенных в утвержденный Советом Министров - Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсация и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Соответственно распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р был
утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2002г. № 156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 07 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию.
В связи, с принятием ФЗ от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указ президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2228 был признан утратившим силу (Указ президента РФ от 06 ноября 1995 г. № 1081). При этом в указанном федеральном законе, на граждан, проживающих в 1949-1963 годах в населенных пунктах РФ и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеванием вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1).
Действующий в настоящее время ФЗ от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни, населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию и получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр)
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года
Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р, город Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 г. суммарную (накопительную) дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2002г. № 156-2 в данные перечни внесены изменения, согласно которым население указанного населенного пункта получило облучение в указанной дозе вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне.
Как следует из Определения Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 г. № 404-О, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне права на возмещение вреда здоровью свидетельствуют о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения Государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, в том числе право на социальную защиту.
Положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни, подвергшихся радиационному воздействию, и получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Поскольку истица проживала на территории, пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне в период с 01 сентября 1955 года по 16 июня 1964 года включительно, то обоснованно является лицом, подвергшимся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) дозу больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Изменение распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2002 г. № 156-р Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года, не влечет за собой сужение крута лиц, на которых распространяется действие ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Правительство РФ постановлением от 27 декабря 2004 г. за номером 849 утвердило «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которыми установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 03 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти и субъектов Российской Федерации (пункт 5).
Судом установлено, что истец обратился в комитет по социальной защите населения администрации Алейского района с заявлением о внесении её в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, дающего право на получение льгот и компенсаций, установленных ФЗ от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 21 июля 2011 года Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне внесло в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний сведения о Новиковой В.П., с указанием места проживания – г.Рубцовск Алтайского края, периода проживания- с 01 сентября года 1955 по 16 июня 1964 года и направило его в МЧС России. Данный факт подтверждается имеющимся в материалах дела списком, в котором указано, что 21 июля 2011 г. Главалтайсоцзащита направила письмо № 13/1-5396/05 с пакетом документов в МЧС России.
Тот факт, что сведения об истце включены в реестр № 1153к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца, подтвержден копией уведомления о получении 02 августа 2011 года МЧС России указанных выше документов.
Отсутствие на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения, не может служить препятствием к реализации права гражданам, гарантированного законом.
Из изложенного следует, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, поскольку оно свою обязанность по выдаче удостоверения Новикову В.П., включенного в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не выполнило. Следовательно, исковые требования Новиковой В.П. к Министерству РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. Аналогичные требования к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению испытаний на Семипалатинском полигоне удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новиковой <данные изъяты> удовлетворить в полном объеме.
Признать право Новиковой <данные изъяты> на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца.
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Новиковой <данные изъяты> удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 404-О, с указанием сведений, представленных Главным управлением администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий: фамилия, имя и отчество Новикова <данные изъяты>; место проживания – г.Рубцовск Алтайского края; период проживания – с 01 сентября 1955 по 16 июня 1964 года; полученная доза облучения - больше 5 сЗв, но не более 25 сЗВ (бэр).
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение десяти дней со дня составления решения в мотивированном виде.
Председательствующий Г.Н.Осколкова
НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ