Дело № 2-972/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2011 года г.Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего В.П.Долженко,
при секретаре: Т.В.Лангольф,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Завьялова <данные изъяты> к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения по Алейскому району о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Завьялов В.Н. обратился в суд с исковым заявлением о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, обосновав свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он проживал в <адрес>, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Данный населенный пункт включен в перечень пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с он имеет право на льготы. Просит признать его подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения 13,1 сЗв. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В судебном заседании истец Завьялов В.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил аналогично изложенному в заявления, дополнив, что получил дозу радиационного облучения в период его проживания на территории <адрес>, о чем имеется справка. Считает, что в Российской Федерации имеется ряд документов аналогичных законам, действующим на территории Казахстана. Согласно Федеральному закону № 2 от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» лицам, подверженным радиационному воздействию при ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне должны быть предоставлены льготы и выданы удостоверения установленного образца. Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам право на благоприятную природную среду и на возмещение вреда здоровью при его причинении, вследствие ядерных испытаний. Считает, что это положение распространяется и на него, так как Российская Федерация как правопреемник СССР обязуется возместить такого рода вред здоровью гражданам с предоставлением всех льгот. Поэтому просит удовлетворить его заявленные требования в полном объеме.
Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом.
Представитель ГУ «Главалтайсоцзащита» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлялся надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ «Главалтайсоцзащита» и об отказе в удовлетворении исковых требований истца, поскольку населенный пункт, в котором проживал истец не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 356-р, в связи с чем истцу было отказано в приеме документов для оформления соответствующего удостоверения. Истец не подпадает под действие Федерального закона. Период проживания Завьялова В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, выходящий за пределы 1949-1963 гг., определенные Федеральным законом, правового значения не имеет. Кроме того, доказательств получения дозы облучения, отвечающих требованиям допустимости (ст.60 ГПК РФ) истицей суду не представлено. В качестве доказательства получения дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие радиационного воздействия от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне истец ссылается на справку, выданную ДД.ММ.ГГГГ № 29256. Однако данная справка может подтвердить лишь содержание Закона Республики Казахстана от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выдана на основании данного закона. Вследствие изложенного исковые требования Завьялова В.Н. удовлетворению не подлежат.
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Алейскому району в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Выслушав истца – Завьялова В.Н, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность государства возмещать вред гражданам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера, однако не регламентирует конкретные условия, при которых эта обязанность должна выполняться, - решение вопросов, в частности, об уровне радиации, времени проживания граждан на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, перечне таких территорий отнесено к компетенции федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.
Статьей 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом гражданину требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 1963 г. включительно.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 404-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
С учетом изложенного сам по себе факт проживания на территории бывшей Казахской ССР в населенных пунктах, перечисленных в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 356-р, в периоды, указанные в этом Перечне, является достаточным основанием для выдачи удостоверения, подтверждающего право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ.
Согласно справке, выданной Главным Управлением занятости и социальных программ <адрес> № Р-189 от ДД.ММ.ГГГГ, Завьялов В.Н. проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный населенный пункт относится к зоне повышенного радиационного с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР в период испытаний с 1949 по 1990 г.г.
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В этом Перечне отсутствует <адрес>, в котором согласно справке проживал Завьялов В.Н.
В силу пункта 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 634, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
В пункте 1.2 Методических указаний МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, указано, что установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Согласно справке № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения <адрес>, Завьялов В.Н. действительно проживал в <адрес> с декабря 1959 года по февраля 1990 год, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Завьялова составляет 0.13 Зв (13.1 сЗв).
Материалами дела, в которых имеется: справка о проживании № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная акимом Кировского сельского округа, справка о обучении в ГУ «Уваровской средней школе» № 82 от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается факт его проживания в указанные периоды в <адрес> Казахской ССР.
Таким образом, факт проживания Завьялова В.Н. в указанный период времени в <адрес> не оспаривается.
Из ответа ГУ «Главалтайсоцзащита» № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> Казахстана не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 356-<адрес> правовые основания для включения сведений о Завьялове В.Н. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют. При этом, Закон Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ ««О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» действует только на территории Республики Казахстан. При выезде граждан подпадающих под действие этого закона, за пределы Казахстана, льготами (исключением льгот, касающихся пенсионного обеспечения ли военнослужащих) по данному Закону можно воспользоваться лишь при наличии межгосударственного соглашения (ст.2 названного Закона). Такое соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан отсутствует. Обмен удостоверений, выданных в соответствии с указанным Законом Республики Казахстан, на удостоверения единого образца, дающих право на получение мер социальной поддержки в России, законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
О проведении комиссионной судебно-медицинской экспертизы в Бюро Главной судебно-медицинской экспертизы ФМБА России истец не ходатайствовал.
Таким образом, на основании изложенного, оценивая в отдельности и в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец в соответствии с законом РФ не имеет права на получение мер социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку согласно установленного законодательством РФ перечня <адрес> не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Истцом не доказан факт получения им суммарной эффективной дозы облучения 13.1 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и наличие причинно-следственных связей имеющихся у нее заболеваний с воздействием радиации при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах.
В соответствии со ст.13 Минской конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от ДД.ММ.ГГГГ документы, которые на территории одной из Договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения.
Документы, которые на территории одной из Договаривающихся сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся сторон доказательной силой официальных документов.
Следовательно, ст.13 Конвенции регулирует вопрос о признании действительными документов, выданных одной из Договаривающихся сторон, на территории другой Договаривающейся стороны.
Действительность выданной истцу справки, № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения <адрес>, то есть выданной на территории Республики Казахстан никем не оспаривается. Однако из смысла данной нормы международного права не следует, что наличие документов, подтверждающих право на получение льгот, предоставляемых на территории Республики Казахстан, влечет обязанность Российской Федерации предоставлять предусмотренные российским законодательством льготы.
Межгосударственное соглашение по взаимному признанию социальных гарантий пострадавшим от радиации лицам, ранее проживавшим в зоне деятельности Семипалатинского ядерного полигона, между Российской Федерацией и Республикой Казахстан не заключалось.
То обстоятельство, что в <адрес> Казахской ССР входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, может служить основанием для установления льготы именно на территории Республики Казахстан, а не на территории РФ.
Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении требований истца Завьялова В.Н. о признании его подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Завьялова <данные изъяты> к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Главному управлению по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Управлению социальной защиты населения администрации Алейского района о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, возложении обязанности предоставить социальные гарантии и выдать удостоверение соответствующего образца, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течении десяти дней с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Алейский городской суд.
Судья: В.П.Долженко
Решение в окончательной форме изготовлено 09 ноября 2011 года.
Судья: В.П.Долженко
Решение не вступило в законную силу