Дело №2-1029/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2011 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего В.П. Долженко
при секретаре Т.В. Лангольф
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кучкина <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края, МУЗ «Плотавская амбулатория» об оспаривании решения комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Кучкин С.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края об оспаривании решения комиссии указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. ДД.ММ.ГГГГ ответчик своим решением отказал в назначении ему пенсии по причине отсутствия требуемого 30-летнего льготного стажа. В связи с внесением изменения в Устав муниципального учреждения здравоохранения «Плотавская врачебная амбулатория» от ДД.ММ.ГГГГ исключено слово «врачебная», что не влечет правовых последствий на особые условия труда, в связи с тем, что круг его трудовых обязанностей и условия труда на протяжении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не изменились и сохранились особые условия труда, влекущие за собой досрочное назначение трудовой пенсии. Просит признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ему в назначении досрочной пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также обязать ответчика включить в его льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача - терапевта участкового в МУЗ «Плотавская врачебная амбулатория».
В судебном заседании истец Кучкин С.В. поддержал заявленные требования в полном объеме пояснил аналогично изложенному в иске, дополнив, что согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был зачтен в льготный стаж его работы, так как сведения о данном периоде были переданы в пенсионный фонд без кода особых условий труда. Кроме того, в указанный период времени муниципальное учреждение здравоохранения, в котором он работал, имело наименование, не дающее право на включение стажа работы в нем в льготный стаж. МУЗ именовалось как «Плотавская врачебная амбулатория». Затем были внесены изменения в Устав, и МУЗ стало именоваться «Плотавская амбулатория». До момента переименования круг его должностных обязанностей не менялся, он исполнял обязанности врача терапевта амбулатории и ее руководителя. На момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии – ДД.ММ.ГГГГ, с учетом спорного периода трудовой деятельности, он имел 30-летний стаж работы, в связи с чем просит обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края Филатова Т.В. иск не признала, ссылаясь на отсутствие у истца необходимого льготного стажа для досрочного назначения трудовой пенсии, так как период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указан у истца без кода особых условий, так как наименование учреждения врачебная амбулатория не соответствует списку должностей и учреждений, утвержденных постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом.
По общим правилам статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
Под страховым стажем в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.
Согласно действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ пункту 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В ныне действующей редакции данного Федерального закона аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктом 2 его статьи 27.
Правительство РФ во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ номер 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Возложение законодателем на Правительство РФ полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.
В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер 781, включена должность врачей-специалистов, в том числе врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность, наименование учреждения – амбулатория.
Согласно пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 вышеуказанных Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ УПФ РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края за назначением досрочной пенсии по старости согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № 795 ответчик отказал Кучкину С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
При вынесении указанного решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ГУ УПФ РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края сослались на то, что Кучкин С.В. в качестве застрахованного лица был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При подсчете стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые формируются на основании данных, представляемых работодателем. Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указан без кода особых условий труда, так как наименование учреждения МУЗ «Плотавская врачебная амбулатория» не соответствует списку должностей и учреждений, утвержденных постановлением № 781 от ДД.ММ.ГГГГ.
Всего специальный стаж Кучкина С.В., который не оспаривался ответчиком на ДД.ММ.ГГГГ составляет 27 лет 1 месяц 13 дней, что не дает право на льготное пенсионное обеспечение.
Работа истца протекала как в городе, так и в сельской местности, поэтому на нее распространяются Правила льготного исчисления специального стажа.
По данным трудовой книжки Кучкина С.В. АТ-III № 1958414, датированной ДД.ММ.ГГГГ, истец работал:
- в краевом онкологическом диспансере с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медбрата;
- в Медико-санитарной части Барнаульского шинного завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – терапевта;
-в Барнаульской больнице скорой медпомощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача выезной бригады;
- в Алейской центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача и по совместительству рача-терапевта на 0,5 ставки Плотавской участковой больницы;
- в МУЗ «Плотавская врачебная амбулатория» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта участкового;
- в МУЗ «Плотавская амбулатория» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности врача терапевта участкового.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктом 37 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер 192п, индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица должны содержать реквизит «Особые условия труда (код)», который не заполняется, если особые условия труда не подтверждены документально либо когда занятость работника в этих условиях не соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов.
Судом установлено, что в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица Кучкина С.В. период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указан без кода особых условий труда.
Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что споры между органами Пенсионного фонда РФ, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.
Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (статья 3) определено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации совершенствования пенсионного законодательства России, а также для назначения пенсии на основе страхового стажа застрахованного лица и их страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованных лиц и др.
Факт работы истца Кучкина С.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача терапевта участкового в МУЗ «Плотавская врачебная амбулатория» ответчиком не оспаривается, однако основанием для отказа включения указанного периода в льготный стаж послужило отсутсвие указания кода особых условий труда в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
Суд не соглашается с позицией ответчика по следующим причинам.
В соответствии с разделом 2 «Цели и предметы деятельности амбулатории» Устава Муниципального учреждения здравоохранения «Плотавская врачебная амбулатория», утвержденного постановлением Администрации Алейского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ номер 226, предметом деятельности Амбулатории является квалифицированное оказание медицинской помощи. Амбулатория осуществляет следующие виды деятельности: амбулаторно-поликлиническая помощь по профилю: терапия, педиатрия; экспертиза временной нетрудоспособности; медицинское сопровождение при транспортировке больных.
Осуществление истцом Кучкиным С.В. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения – МУЗ «Плотавская врачебная амбулатория» (с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МУЗ «Плотавская амбулатория») подтверждается должностной инструкцией главного врача- врача- терапевта от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми в должностные обязанности истца входило: осуществление руководства учреждением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения; представление учреждения здравоохранения в государственных, судебных, страховых, арбитражных органах; организация работы коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению, оказанию первичной медико-санитарной помощи прикрепленному к учреждению населению; обеспечение организации лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; осуществление анализа деятельности учреждения здравоохранения и на основе оценки показателей его работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы учреждения; контроль выполнения правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, охраны труда, технической эксплуатации приборов, оборудования и механизмов; рассмотрение и утверждение положения о структурных подразделениях учреждения и должностные инструкции работников.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Верховный Суд РФ в части применения судами пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал на то, что данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы, под которым понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. Так, в Списках номер 1 и номер 2, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ номер 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», наряду с профессиями и должностями указаны условия, при которых работникам предоставляется досрочное пенсионное обеспечение: занятость на горячих участках работ, на работах с веществами определенного класса опасности, в определенных структурных подразделениях и так далее. Например, в Списке номер 1 (раздел 11, подраздел 5) предусмотрена рабочая профессия «машинист крана (крановщик), занятый на горячих участках работ», в Списке номер 2 (раздел 33) – «маляр, занятый на работках с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности».
В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.).
Исходя из содержания вышеизложенных норм права и разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ, обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является установление тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в должности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, выполняемая истцом Кучкиным С.В. работа в спорный период сопоставима с работой, которая выполнялась истцом при ином наименовании учреждения Плотавская участковая больница.
На основании изложенного суд находит требования истца Кучкина С.В. о признании недействительным решения ГУ УПФ РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № 795 об отказе ему в назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и обязании ответчика включить в льготный стаж период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача терапевта участкового в МУЗ «Плотавкая врачебная амбулатория» законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией за исключением случаев, предусмотренных п.4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно разъяснениям, данным в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дела, связанных с реализацией права на трудовые пенсии" о том, что если истец в установленном законе порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением.
Учитывая то, что Кучкин С.В. обратился к ответчику за назначением ему досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, на дату подачи заявления льготный стаж составил более 30 лет, с указанной даты и следует обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В силу положений ст. 98 ГПК РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истец Кучкин С.В. при подаче иска оплатиа государственную пошлину в размере 200 рублей, которая подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кучкина <данные изъяты> удовлетворить.
Признать недействительным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края номер 795 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кучкину <данные изъяты> в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренный подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период работы Кучкина <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности в врача–терапевта Муниципального учреждения здравоохранения «Плотавская врачебная амбулатория».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края назначить Кучкину <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения – ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края в пользу Кучкина <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение 10 дней.
Судья: В.П. Долженко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: В.П. Долженко
Решение не вступило в законную силу