об оспаривании решения

Дело №2-1033/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2011 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего В.П. Долженко

при секретаре Т.В. Лангольф

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авиловой <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края об оспаривании решения комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Авилова И.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей). ДД.ММ.ГГГГ ответчик своим решением отказал ей в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого 25-летнего льготного стажа. Считает решение ответчика незаконным по следующим причинам. Работая с детьми в перечисленных учреждениях, она занималась воспитанием детей посредством музыки. Во внеурочной работе пение принадлежит к основным видам музыкального исполнительства. Оно является одним из средств разностороннего развития личности: музыкально-творческого и личностного. В процессе работы она выполняла следующие должностные обязанности: составление плана и программы занятий, обеспечение их выполнения; ведение установленной документации и отчетности; создание благоприятных условий, позволяющих детям реализовать свои интересы и потребности, интересно и полезно для их развития проводить свободное время; выявление творческих способностей воспитанников; оказание консультативной помощи педагогическим работникам. Программа по своему характеру являлась развивающе-обучающей и направлена была на формирование эстетически развитой личности, способности откликаться на прекрасное, доброе, формирование жизненной позиции. Таким образом, работая с детьми в течение 25 лет, она выполняла обязанности педагога. Поэтому свою деятельность считает педагогической. Просит признать недействительным решение ГУ УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ номер 454 об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; обязать ответчика включить в её страховой стаж периоды работы: в Алейском доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя хоровой студии; в Краевом дворце пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка; в Алейском КГОУ НПО ПУ-43 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец Авилова И.В. отказалась от иска в части включения в льготный стаж периода её работы в Краевом доме пионеров. Последствия отказа от иска, предусмотренные статьями 39, 221 ГПК РФ, ей были разъяснены. Определением суда производство по делу в части отказа от указанных требований было прекращено. В остальной части Авилова И.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в иске, дополнив, что администрация Алейского КГОУ НПО ПУ-43 приказом внесла изменения в наименование должности, которую она занимала в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данным приказом должность «музыкального руководителя» была переименована в должность «руководитель кружка». Педагогическая нагрузка в период осуществления данной должности у нее составляла 850 – 900 часов в год, то есть являлась полной педагогической нагрузкой. Что касается периода ее работы в должности «руководителя хоровой студии» в Алейском доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то он также должен быть включен в льготный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Должность «руководитель хоровой студии» по свои функциональным обязанностям тождественна «должности педагога дополнительного образования».

Представители ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края Прозорова О.В. и Филатова Т.В. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии. Полагают, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя хоровой студии не могут быть включены в льготный стаж, в связи с тем, что разделом «наименование должностей» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет не предусмотрено наименование должности «руководитель хоровой студии». Работа Авиловой И.В. в должности «музыкальный руководитель» в Алейском КГОУ НПО ПУ-43 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не подлежит зачету в льготный стаж. Согласно действующему законодательству работа в указанной должности может быть зачтена в льготный стаж работы при наличии полной педагогической нагрузки. Полная педагогическая нагрузка музыкального руководителя составляет 24 часа в неделю или 960 часов в год Из тарификационных списков в отношении Авиловой И.В. усматривается, что ее педагогическая нагрузка как музыкального руководителя составляла 850-900 часов в год. Помимо этого, согласно выписке из индивидуального лицевого счета Авиловой А.В. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указан без кода особых условий. Следовательно, невыполнение требования о полной педагогической нагрузке не дает ей право включить указанный спорный период в льготный стаж работы. Кроме того, не засчитывается в льготный стаж период нахождения истицы в спорный период времени в отпусках без сохранении заработной платы, в учебных отпуска, а также нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Представитель третьего лица КГОУ НПО «ПУ №43» Яковлева В.М. пояснила, что в ПУ №43 истец работала в должности музыкального руководителя. Авилова И.В. занималась с детьми пением в неурочное время. Так как в списке льготного перечня профессий такой должности нет, то сведения в ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края подавались без кода особых условий. Заработная плата истца была установлена по тарифу как музыкальному работнику, как она указана в трудовой книжке. Администрация считает, что период работы истца в должности музыкального руководителя должен быть включен в льготный стаж работы, так как Авилова И.В. работала с детьми, и ее работа является педагогической. Администрация КГОУ НПО «ПУ №43» внесла своим приказом изменения в наименование должности истицы: согласно приказа ее должность переименована в должность «руководителя кружка».

Представитель третьего лица Центра детского творчества <адрес> в судебное заседание не явилась о времени и месте извещена надлежащим образом, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель третьего лица Краевого дворца пионеров в судебное заседание не явился о времени и месте заседания извещены надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По общим правилам статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение пенсии, утверждаются Правительством РФ.

Так периоды работы, дающие право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в период до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № 463.

При этом ко всем периодам работы могут применяться новые Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № 781.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Авилова И.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.

Решением № 454 от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края отказали в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Авиловой И.В. из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Отказ мотивирован тем, что Постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрена должность «руководитель кружка», «руководитель хоровой студии», следовательно, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитываются в специальный стаж. Авилова И.В. в качестве застрахованного лица была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые формируются на основании данных, представляемых работодателем. Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитывается в специальный стаж, так как не работала на полную ставку (0,89). Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Алейском КГОУ НПО ПУ-43 в должности «музыкальный руководитель» в выписке из ИЛС указан без кода особых условий. Специалистом управления проведена документальная проверка факта льготной работы Авиловой И.В. Согласно акта №20 от ДД.ММ.ГГГГ факт льготной работы не подтверждается. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления) специальный стаж составляет 4 года 2 месяца 10 дней.

По данным трудовой книжки Авиловой И.В. серии АТ-I №7301956, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, истец работала:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя хоровой студии в Доме пионеров Алейского гороно;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в Краевом дворце пионеров;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя хоровой студии в Доме пионеров;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в Алейском ПУ-43.

Как установлено судом, ответчиком не зачислены в специальный стаж Авиловой И.В. периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя хоровой студии в Алейском доме пионеров.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель хоровой студии».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Вопрос о тождественности выполняемых Авиловой А.И. условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, на которую ссылается истец Авилова И.В., впервые включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1067, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы истца в должности «руководитель хоровой студии» мог быть включен в специальный стаж только с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя хоровой студии в Алейском доме пионеров не может быть включен в специальный стаж, дающий право Авиловой И.В. право на досрочное получение пенсии.

Также ответчиком, не включен в специальный стаж Авиловой И.В. период работы истца музыкальным руководителем в Алейском КГОУ НПО ПУ-43 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ (утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781) периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Как видно из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности музыкального руководителя.

Данная должность указана в Списке, дающем право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Так как в должности музыкального руководителя Авилова И.В. работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данный период мог быть засчитан в льготный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ Авиловой И.В. установлен объем педагогической нагрузки в количестве 900 часов в год, аналогичные сведения содержатся в тарификационном списке преподавателей на 2004-2005 учебный год.

В 2005-2006 учебном году объем годовой нагрузки истца составлял 900 часов, что подтверждено тарификационным списком.

Из приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ Авиловой И.В. установлен объем нагрузки в количестве 900 часов, аналогичные сведения содержатся в тарификационном списке преподавателей на 2006-2007 учебный год.

Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ Авиловой И.В. установлен объем нагрузки в количестве 900 часов, аналогичные сведения содержатся в тарификационном списке преподавателей на 2007-2008 учебный год.

Согласно приказа №-т от ДД.ММ.ГГГГ Авиловой И.В. установлен объем нагрузки в количестве 850 часов, аналогичные сведения содержатся в тарификационном списке преподавателей на 2008-2009 учебный год.

Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ объем нагрузки истца составил 850 часов в год, что подтверждается также тарификационным списком руководителей кружков на 2009-2010 учебный год.

Из приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ и тарификационного списка руководителей кружков усматривается, что в 2010-2011 учебном году Авиловой И.В. установлен объем нагрузки в количестве 850 часов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов педагогической работы за ставку заработной платы музыкальным руководителям составляет 24 часа в неделю.

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№).

Согласно Приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" норма часов педагогической работы за ставку заработной платы музыкальным руководителям составляет 24 часа в неделю.

Учитывая, что учебный год составляет 10 месяцев, а в каждом месяце по 4 недели, следовательно, при установленной норме педагогической нагрузки - в 24 часа в неделю, Авиловой И.В. в год полагается объем нагрузки в 960 часов.

Таким образом, истцом Авиловой И.В. не выполнялась в указанный период нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Кроме того, приказом (распоряжением) № 110-к от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в п.1 приказа № 192-к от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.1 текста приказа. Приказ изложен в следующей редакции: «Авилову И.В. принять на работу с ДД.ММ.ГГГГ руководителем кружка «Вокальный» с оплатой согласно ЕТС по 11 разряду».

Вместе с тем, должность «руководитель кружка» отсутствует в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании изложенного, спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Алейском КГОУ НПО ПУ-43 также не подлежит зачету в льготный стаж работы.

К тому же, согласно справке уточняющей особый характер работы или условий труда от ДД.ММ.ГГГГ № А-2, выданной Комитетом по образованию и делам молодежи администрации г. Алейска, в спорный период работы истица находилась в отпусках без сохранения заработной платы и в учебных отпусках, которые также не подлежат включению в специальный трудовой стаж Авиловой И.В.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для зачета в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, периода работы истцы в должности руководителя хоровой студии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Алейском доме пионеров

и музыкального руководителя (руководителя кружка в измененном приказе) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в Алейском КГОУ НПО ПУ-43.

Поскольку без включения указанных периодов в специальный стаж у истца Авиловой И.В. на момент обращения к ответчику с соответствующим заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии отсутствовал необходимый для назначения пенсии стаж, решение ГУ УПФ РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края № 454 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Авиловой И.В. является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Авиловой <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края об оспаривании решения комиссии, включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья: В.П. Долженко

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2011 года.

Судья: В.П. Долженко

Решение не вступило в законную силу