Дело № 2-281\2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 апреля 2011 годаг. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего В.П. Долженко
при секретаре Т.В. Лангольф
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Танцуровой <данные изъяты> к Алейской квартирно-эксплуатационной части о понуждении к заключению договора найма жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Танцурова О.В. обратилась в суд с заявлением о понуждении к заключению договора найма жилого помещения указывая на то, что в декабре 1998 года на законных основаниях (выдавался ордер на вселение, который в настоящее время утрачен) ей была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>. Договор найма жилого помещения с обслуживающей организацией (собственником жилья закрытого военного городка <адрес> - 1) войсковой часть 12436, затем 63 квартирно- эксплуатационной частью, ныне Алейской Квартирно-эксплуатационной частью не заключался. По правилам ст. 671, 676, 682 ГК РФ наймодателем, то есть Алейской квартирно- эксплуатационной частью со ней должен быть заключен возмездный договор найма жилого помещения.
В соответствии с правилами ст. 92 и 100 ЖК РФ, а также Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» ею было изготовлено два экземпляра договора найма жилого помещения в общежитии и направлен для подписания начальнику Алейской КЭЧ.
ДД.ММ.ГГГГ исх. № начальник Алейской КЭЧ отказал ей в заключении договора найма жилого помещения в общежитии. Суть отказа сводится к тому, что она должна представить решение уполномоченного органа Минобороны РФ о выделении ей жилого помещения, в котором она уже проживает с декабря 1998 года. Считает такой отказ неправомерным. Она оплачивает коммунальные платежи и ответчик принимает от неё денежные средства, при этом ей оказываются услуги: подача воды, тепла, электроэнергии, вывозится мусор и т. д. По правилам ст. ст. 422, 423 ГК РФ возмездный договор между ею как нанимателем жилого помещения и наймодателем в лице начальника Алейской КЭЧ фактически уже существует, однако он должен быть заключен письменно, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № существуют Правила пользования жилым помещением, которые могут быть заключены только письменно. Исходя из этого, в соответствии по правилам п. 7 ст. 100 ЖК РФ, ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Просит действия начальника Алейской квартирно-эксплуатационной части, связанные с отказом заключить с ней договор найма жилого помещения в общежитии признать не законными, обязать начальника Алейской Квартирно-эксплуатационной части заключить с ней договор найма жилого помещения в общежитии на занимаемое жилое помещение.
Истец Танцурова О.В. и её представитель Жуков А.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования, пояснили аналогично изложенному в заявлении, дополнив, что договор с истицей не заключался, но в данное время он ей необходим для получения государственного жилищного сертификата ( далее ГЖС) на отселение из закрытого военного городка. Без письменного договора найма документы на ГЖС у нее не принимают, а договор найма (ордер) входит в перечень документов, обязательных для включения в число получателей государственного жилищного сертификата. Документы для получения ГЖС истица собрала и направила командиру войсковой части, но они были возвращены без каких-либо комментариев. В устной форме ей пояснили, что в пакете документов отсутствует основание, подтверждающее законность ее проживания на территории военного городка.
Представитель ответчика Алейской КЭЧ Комарова Н.В. в судебное заседание не явилась, представив письменные возражения против удовлетворения заявленных требований, согласно которых общежитие по адресу <адрес> находится на территории закрытого военного городка, относится к федеральной собственности Министерства обороны РФ закреплено на балансе Алейской КЭЧ на праве оперативного управления. Жилые помещения в общежитиях согласно гл. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся к специализированному жилому фонду и предоставляются на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения (ст. 105 ЖК РФ). В соответствии со ст.99 ЖК РФ жилое помещение предоставляется на основании решения собственника, либо уполномоченного им органа. Учитывая, что жилой фонд Алейского гарнизона находится в собственности МО РФ, кроме жилищного законодательства, применяются также локальные нормативные акты МО РФ. По ранее действовавшим приказам и инструкциям Министра обороны РФ. решение о выделении жилой площади принимали жилищные комиссии при войсковых частях, за которыми был закреплен жилой фонд, соответствующие договоры найма заключала организация- балансодержатель. Заявителю было отказано в заключении договора найма жилого помещения по причине отсутствия решения соответствующей жилищной комиссии о распределении данной жилой площади. Сведения о предоставлении данного жилого помещения заявителю (сведения о выдаче ордера) в Алейской КЭЧ отсутствуют. С 09 ноября 2011 года порядок предоставления жилых помещений изменился в связи с отменой Приказа № 80 МО РФ и принятием нового Приказа № 1280 от 30 сентября 2010 года.
На основании нового Приказа жилищные комиссии упразднены, решение о предоставлении жилого помещения принимает уполномоченное МО РФ учреждение. На территории Центрального военного округа, куда относится в настоящее время войсковая часть 41659 и Алейская КЭЧ, таким учреждением является ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (<адрес>). Данная организация определяет перечень представляемых документов и принимает соответствующие решения. Договор найма жилого помещения заключает также данная организация.
Кроме того, в настоящее время, с учетом приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» Алейская КЭЧ подлежит ликвидации. В настоящее время Алейская КЭЧ не обладает правом решения жилищных вопросов, на период реорганизации осуществляет только сбор, систематизацию и передачу документов жилищного характера в ФГУ «Центррегионжилье» <адрес>. Таким образом, полагает, что исковое требование не подлежит удовлетворению, так как Алейская КЭЧ в данном случае является не надлежащим ответчиком.
Изучив материалы дела, заслушав истца Танцурову О.В., ее представителя Жукова А.А., суд приходит к следующим выводам.
Согласно Выписки № из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, является собственность Российской Федерации на основании Постановления Для исключений Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на здание общежития подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).
Указанное здание общежития расположено на территории закрытого военного городка – <адрес>.
В судебном заседании установлено, что истица Танцурова О.В. была вселена с семьей в общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, - ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается выпиской из лицевого счета Танцуровой О.В. С указанного времени и до настоящего момента она проживает в указанном жилом помещении
Согласно поквартирной карточки Танцурова О.В. является нанимателем комнаты № по <адрес> и зарегистрирована по данному адресу с сыном – Танцуровым Р.С. с 2003 года.
Из пояснений Танцуровой О.В. следует, что она была вселена в общежитие на основании ордера в 1998 году, ордер ею был сдан администрации общежития.
Статьями 5 и 7 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Спорные отношения ввиду их длящегося характера регулируются как нормами ЖК РСФСР, так и положениями ЖК РФ.
В соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК РСФСР) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
<адрес> в общежитии предоставляется по договору найма, что следует из п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 726).
При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.
Как установлено в судебном заседании, истцом при вселении в вышеуказанное жилое помещение были выполнены требования, предусмотренные п.10 Примерного положения об общежитиях, ордер был сдан администрации общежития.
Как следует из сообщения Алейской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ сведений о выдаче Танцуровой О.В. ордера на вселение в общежитие в жилищной группе Алейской КЭЧ отсутствуют, в архиве ордер также отсутствует.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что с Танцуровой О.В. фактически были установлены и сохранялись отношения найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Отсутствие данных о принятии совместного решения уполномоченных органов о предоставлении помещения в общежитии истице и о выдаче ей внутреннего ордера на жилое помещение само по себе не опровергает законности ее вселения в общежитие с учетом приведенного выше доказательственного значения проживания, регистрации по месту жительства.
При этом суд учитывает, что для истца значительно ограничены возможности доказывания оснований предоставления ей жилого помещения, как в связи с длительностью периода, истекшего с момента вселения в общежитие, так и в связи с тем, что документы, являющиеся основанием занятия помещений общежития, находились в распоряжении его владельцев, и истец не может отвечать за их сохранность.
Таким образом, вселение Танцуровой О.В. было произведено на законном основании, в соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР, с ведома 63 КЭЧ, ныне Алейской КЭЧ, которая фактически осуществляла распоряжение помещениями общежития.
Требований о расторжении договора найма специализированного жилого помещения либо о его признании недействительным по тем или иным предусмотренным законом основаниям никем не предъявлялось, что в данном случае было необходимым исходя из разъяснений, содержащихся в подпункте "б" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Истец Танцурова О.В. настаивает на заключение с ней письменного договора найма жилого помещения в общежитии, мотивируя это тем, что данный договор ей необходим для надлежащего оформления своих жилищных прав, а также предоставления договора в компетентные органы для включения в подпрограмму – Государственные жилищные сертификаты.
Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Алейской КЭЧ следует, что начальник КЭЧ отказался подписывать предложенный ему типовой договор в связи с отсутствием решения жилищной комиссии о распределении Танцуровой О.В. жилой площади и изменением порядка предоставления жилья на территории военного городка.
Вместе с тем, законность вселения и проживания Танцуровой О.В. в вышеуказанном жилом помещении не оспаривается. Алейской КЭЧ на Танцурову О.В. открыт лицевой счет, согласно которому она ежемесячно с декабря 1998 года оплачивает предоставляемые ей коммунальные услуги и услуги по пользованию жилым помещением. Следовательно, какого-либо нового решения жилищной комиссии о распределении Танцуровой О.В. занимаемой жилой площади, не требуется.
Суд не принимает во внимание довод ответчика, что по настоящему делу Алейская КЭЧ является ненадлежащим ответчиком по следующим причинам.
Факт того, что жилой дом номер 13 по <адрес> имеет статус общежития, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении Алейской КЭЧ нашел свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается инвентарной карточкой учета основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права <адрес> и выпиской № из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, в соответствии с положениями ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Из содержания Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" следует, что функцией по управлению государственным имуществом обладает только федеральное агентство, за исключением имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления.
Пункт 12 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне" устанавливает, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. При этом в соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации на праве оперативного управления имущество может закрепляться только за юридическими лицами, созданными в форме казенных предприятий или учреждений. В связи с этим имущество, используемое Вооруженными Силами Российской Федерации, должно закрепляться на праве оперативного управления не за Вооруженными Силами Российской Федерации в целом как за военной организацией государства, которая не является субъектом гражданско-правовых отношений, а за конкретными организационными структурами, входящими в ее состав, которые созданы в качестве юридических лиц в соответствующих организационно-правовых формах.
Как следует из п. 1.1 Положения по Алейской КЭЧ – ГУ Алейская КЭЧ является некоммерческой организацией, учреждено МО РФ для достижения целей и задач, определенных настоящим положением. Из п.3.1 данного положения усматривается, что Алейская КЭЧ создана и функционирует как учреждение, имеющее право юридического лица.
В силу раздела 5 Положения, имущество, являющееся федеральной собственностью, передается учреждению на праве оперативного управления.
Пунктом 6.4 на начальника КЭЧ возложена обязанность оформления в установленном порядке ордеров на заселение жилой площади.
Изменения в п. 6.4 указанного Положение по Алейской КЭЧ не вносилось, деятельность Алейской КЭЧ не прекращена.
Ссылка ответчика на изменение порядка предоставления жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отменой Приказа № МО РФ и принятием нового Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принята во внимание. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ регламентируются полномочия по ведению учета военнослужащих нуждающихся в жилом помещении, а также заключение с ними договоров социального найма жилого помещения и договора найма служебного жилого помещения. Танцурова О.В. военнослужащей не является.
В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Согласно приведенным нормам Алейская КЭЧ, в оперативном ведении которой находится общежитие, имеет право на заключение договора найма жилого помещения.
Согласно ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.
В силу ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Принимая во внимание, что между Алейской КЭЧ, в оперативном управлении которой находится спорное жилое помещение, и истцом Танцуровой О.В. сложились фактические отношения по договору найма жилого помещения в общежитии, истец и член ее семьи продолжают пользоваться жилым помещением, не имея намерения ее освобождать, суд считает, что в данном случае обязанность ответчика заключить договор найма жилого помещения вытекает из добровольно принятого на себя обязательства, вследствие чего Алейская КЭЧ обязана заключить договор найма в отношении спорного жилого помещения.
Материалами дела установлено, что истец в феврале 2011 года направил в адрес ответчика для подписания проект договора найма жилого помещения, однако ответчик уклонился от подписания договора найма жилого помещения.
В силу положений ст. 99 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) пользование специализированным жилым помещением, каковым является и общежитие, возможно только на основании договора найма специализированного жилого помещения, заключаемого в письменной форме.
При этом суд принимает во внимание, что наличие письменного договора найма на занимаемое жилое помещение, имеет для истца юридическое значение, так как является документом, подтверждающим законность ее проживания в жилом помещении и являющийся необходимым документом для включения в пакет документов, предоставляемых для получения ГЖС на отселение.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что Танцурова О.В. была вселена в общежитие в период действия прежнего ЖК РСФСР, не предусматривавшего обязательное заключение договора найма при проживании в общежитии, отношения по пользованию жилым помещением в общежитии носят длящийся характер и к этим отношениям применимы положения ныне действующего ЖК РФ, в том числе, и об обязательности заключения договора найма специализированного жилого помещения.
Учитывая тот факт, что между сторонами в настоящий момент уже сложились договорные отношения, а именно истец проживает, оплачивает коммунальные платежи в данной комнате, а ответчик принимает от истца оплату данных услуг, в поквартирной карточки на комнату 113 по <адрес> истица указана как наниматель жилого помещения, руководствуясь ст. 432 ГК РФ, суд считает возможным удовлетворить требования истца о понуждении Алейской КЭЧ к заключению договора найма жилого помещения.
В силу ст. 98 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. При подаче иска Танцурова О.В. оплатила государственную пошлину в размере 200 рублей, которая подлежит взысканию с Алейской КЭЧ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Танцуровой <данные изъяты> удовлетворить.
Действия начальника Алейской квартирно-эксплуатационной части, связанные с отказом заключить Танцуровой <данные изъяты> договор найма жилого помещения в общежитии признать не законными.
Обязать начальника Алейской Квартирно-эксплуатационной части заключить с Танцуровой <данные изъяты> договор найма жилого помещения номер №, общей площадью 19, 74 кв.м. в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.
Взыскать с Алейской КЭЧ в пользу Танцуровой <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через отдел судопроизводства Алейского городского суда.
Судья:В.П. Долженко
Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2011 года.
Судья:В.П. Долженко
Решение не вступило в законную силу