Дело №2-306/11
решение в мотивированном виде
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2011 года<адрес>
Алейский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего О.В.Луханиной,
при секретаре Е.Г.Непомнящих,
с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Ивашутиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах Добрыниной ФИО к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении санаторно-курортного лечения,
УСТАНОВИЛ:
Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Добрыниной ФИО к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении санаторно-курортного лечения указывая на то, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в филиале № ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ в ДД.ММ.ГГГГ не все граждане - получатели набора социальных услуг в нарушение Федерального закона «О государственной социальной помощи» и Федерального закона №122-ФЗ обеспечены санаторно-курортными путевками на основании поданных ими заявлений. В том числе нарушение допущено и в отношении несовершеннолетней Добрыниной А.А. Права несовершеннолетней Добрыниной А. А. нарушены неисполнением ГУ АРО ФСС своих обязательств. По смыслу статьи 45 ГПК РФ прокурор имеет право обращения в суд в интересах несовершеннолетних, так как несовершеннолетние в силу возраста, а также отсутствия процессуальной дееспособности не могут сами обратиться в суд за защитой своих прав и интересов. Наличие у ребенка законного представителя, обладающего правом обращения в суд, но не использующего такое право, не препятствует прокурору обратиться в суд за защитой нарушенных прав ребенка. В соответствии со статьей 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства. Согласно пункта 1 статьи 46, пункта 1 статьи 48 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право на получение юридической помощи.
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Добрынина А.А. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных слуг.
Пунктом 1 части 1 статьи 6.2. Закона в состав предоставляемого набора социальных услуг включено предоставление гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1. настоящего Федерального закона, при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно части 2 статьи 6.5. Закона сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года №328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года.
ДД.ММ.ГГГГ Добрынин А.В., являющийся отцом несовершеннолетней Добрыниной А.А., обратился в Филиал № ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением для получения путевки дочери, с сопровождением, которая не была предоставлена его ребенку.
В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Закон также не ограничивает право граждан на получение путевки на санаторно-курортное лечение окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
Необходимо учитывать, что ребенок-инвалид Добрынина А.А. нуждается в сопровождении, о чем имеется отметка в справке для получения путевки на санаторно-курортное лечение Формы № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно статьи 6.2 Федерального закона №178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» при предоставлении социальных услуг дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Таким образом, нарушив право Добрыниной А.А. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году, ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязано предоставить такую путевку в последующем. Просит признать бездействие ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по непредставлению Добрыниной Анастасии Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ответчика предоставить Добрыниной А.А. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета и путевку на санаторно-курортное лечение для сопровождающего лица Добрынина А.В.
В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Ивашутина Ю.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в иске.
Законный представитель Добрыниной А.А. - Добрынин А.В. в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснив, что им не предоставляют путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ. За ДД.ММ.ГГГГ предоставили по решению Алейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Представить ответчика к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Филиала № ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.
Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора Ивашутиной Ю.Н., законного представителя несовершеннолетней Добрынина А.В., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.
Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Российская Федерация провозглашена Конституцией Российской Федерации социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).
По данным справки №, выданной Филиалом № Алейского бюро МСЭ ДД.ММ.ГГГГ, Добрыниной ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена группа инвалидности «ребенок-инвалид» до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справки ГУ – Управление ПФР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Добрынина А.А. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид».
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных слуг.
Статьей 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого набора социальных услуг включено предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
В индивидуальную программу реабилитации ребенка-инвалида Добрыниной А.А. в перечень мероприятий медицинской реабилитации включено санаторно-курортное лечение 1 раз в год при отсутствии противопоказаний.
Согласно справки для получения путевки, выданной МУЗ «Алейская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ, противопоказания, исключающие направление на санаторно-курортное лечение, у Добрыниной А.А. отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Алейская ЦРБ» выдана справка для получения путевки Добрынину А.В., как сопровождающему лицу.
В соответствии с частью 5 статьи 6.3. Федерального закона «О государственной социальной помощи» порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Пунктом 3.3. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 (далее по тексту – Порядок), установлено, что путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
На основании пункта 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган.
Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Добрынин А.В., являющийся отцом несовершеннолетней Добрыниной А.А., обратился в Филиал № ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением на ДД.ММ.ГГГГ для получения путевки дочери с сопровождением.
По данным Уведомления Филиала № ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выше указанное заявление было принято и зарегистрировано в Филиале № регионального отделения ДД.ММ.ГГГГ за №, также сообщено, что о дне получения путевки и дате заезда в санаторий Добрынина А.А. будет извещена дополнительно.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Добрыниным А.В. был соблюден установленный порядок обращения за предоставлением путевки, его ребенок имел право на обеспечение санаторно-курортным лечением в ДД.ММ.ГГГГ, однако путевка ответчиком не была предоставлена. Доказательств обратному в судебное заседание не представлено.
На основании поданного ДД.ММ.ГГГГ законным представителем несовершеннолетней Добрыниной А.А. жалобы Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что в Филиале № ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ в ДД.ММ.ГГГГ не все граждане-получатели набора социальных услуг в нарушение Федерального закона «О государственной социальной помощи» и Федерального закона №122-ФЗ обеспечены санаторно-курортными путевками на основании поданных ими заявлений.
Таким образом, суд приходит к выводу, что права несовершеннолетней Добрыниной А.А. нарушены неисполнением ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ своих обязательств.
В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение санаторно-курортного лечения не ставится законодателем в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Согласно пунктов 11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
С учетом изложенного ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ является надлежащим ответчиком по делу и требования к нему предъявлены правомерно.
При этом суд учитывает, что право на санаторно-курортное лечение у Добрыниной А.А. за период ДД.ММ.ГГГГ не погашается истечением календарного года, не обеспечение истца путевкой произошло по причинам от нее не зависящим, и указанное право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
Необходимо учитывать, что ребенок-инвалид Добрынина А.А. нуждается в сопровождении, о чем имеется отметка в справке для получения путевки на санаторно-курортное лечение Формы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУЗ «Алейской ЦРБ».
Согласно части 1 статьи 6.2. Федерального закона «О государственной социальной помощи» при предоставлении социальных услуг дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Таким образом, нарушив право Добрыниной А.А. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ, ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязано предоставить такую путевку в последующем.
При указанных обстоятельствах исковые требования Алейского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах Добрыниной ФИО к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия по непредставлению путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Добрыниной ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Добрыниной ФИО путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета и путевку на санаторно-курортное лечение для сопровождающего лица Добрынина ФИО.
Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение 10 дней с момента его составления в окончательной форме.
ПредседательствующийО.В.Луханина
Решение не вступило в законную силу.