РЕШЕНИЕдело №2-323
Именем Российской Федерации
20 апреля 2011 годаг. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:председательствующего В.П. Долженко
при секретаре Т.В. Лангольф
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Константинова <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения по городу Алейску, Министерству Российской Федерации по делам Гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Константинов П.Л. обратился в суд с иском о признании подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, указывая на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес> края. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца определяется Правительством РФ. Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которыми выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ. Его заявление с необходимыми документами на получение удостоверения единого образца было направлено в адрес МЧС России ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 13/1-111\32 для выдачи ему удостоверения, но до настоящего времени, по неизвестным ему причинам, удостоверения единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не выдано. Вследствие бездействия МЧС России, выразившегося в несвоевременной выдаче удостоверения, он лишен права на получение мер социальной поддержки, которое наступает только с момента предъявления удостоверения. Учитывая, что бездействием МЧС РФ по несвоевременной выдаче удостоверения единого образца прямо нарушены его права, предусмотренные законодательством, в том числе на получение мер социальной поддержки и компенсационных выплат, просит обязать МЧС России немедленно устранить в полном объеме допущенные нарушения егоу декабряурьинского района прав и выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ и Определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О с указанием сведений, представленных ГУ «Главалтайсоцзащита».
В судебном заседании истец Константинов П.Л. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика Главного управления администрации <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебное заседание не явился, поступил письменный отзыв на иск, в соответствии с которым, ответчик считает, что со стороны Главного управления было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца, в связи с чем, просит отказать истцу в удовлетворении требований, заявленных к Главному управлению и рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель Управления социальной защиты населения по городу Алейску Мерзликина Е.И. пояснила, что их Управление не может являться ответчиком по иску Константинова П.Л. Истец сдал все необходимые документы в Управление социальной защиты населения по городу Алейску, данный документы своевременно были направлены Главалтайсоцзащиту, а затем в МЧС России. Удостоверение должно быть выдано указанным Министерством в установленный законом срок.
Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.
Суд, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ответчиков.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Константинов П.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> края, что подтверждается решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым с ДД.ММ.ГГГГ на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, в населенных пунктах, включенных в утвержденный Советом Министров - Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсация и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию ДД.ММ.ГГГГ, были выделены в отдельную категорию.
В связи, с принятием ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указ президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был признан утратившим силу (Указ президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом, в соответствии со ст. 1 указанного федерального закона, на граждан, проживающих в 1949-1963 годах в населенных пунктах РФ и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеванием вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Действующий в настоящее время Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни, населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
При этом, от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 1963 года.
Перечнем населенных пунктов <адрес>, подвергшихсярадиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, <адрес> края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в данные перечни внесены изменения, согласно которым население указанного населенного пункта получило облучение в указанной дозе вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ на Семипалатинском полигоне.
Как следует из Определения Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения Государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, в том числе право на социальную защиту.
Положения ст.ст. 1, 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни, подвергшихся радиационному воздействию, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Поскольку Константинов П.Л. проживал на территории пострадавшей от ядерного взрыва ДД.ММ.ГГГГ на Семипалатинском полигоне в период с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, то обоснованно является лицом, подвергшимся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Изменение распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р Перечня населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие ФЗ «О социальныхгарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Правительство РФ Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за номером 849 утвердило «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которыми установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 03 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти и субъектов Российской Федерации (пункт 5).
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Константинов П.Л. сдал в Управление социальной защиты населения по городу Алейску документы для решения вопроса о выдаче ему удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Данные документы были направлены для рассмотрения в Главное <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Главным Управлением сведения о Константинове были внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен вместе с копиями документов истца для рассмотрения в МЧС России письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 13/1-11132\05.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющейся в материалах дела справкой Управления социальной защиты населения по городу Алейску от ДД.ММ.ГГГГ, ксерокопией письма «Главалтайсоцзащиты» в адрес МЧС России.
Тот факт, что сведения об истце включены в реестр №к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и данный реестр направлен «Главалтайсоцзащитой» в адрес МЧС России вместе с копиями документов истца, подтверждается имеющейся в материалах дела копией почтового уведомления о вручении МЧС России указанных документов ДД.ММ.ГГГГ.
Из изложенного следует, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, поскольку оно не выполнило свою обязанность по выдаче удостоверения Константинову П.Л., включенному в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Таким образом, суд считает исковые требования Константинова П.Л. к Министерству РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о понуждении к выдаче удостоверения единого образца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 98 ГПК стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы. В связи с чем, с ответчика Министерства РФ по делам Гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу истцы Константинова П.Л. подлежит взысканию сумма 200 рублей - государственная пошлина оплаченная истцом при подаче искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Константинова <данные изъяты> удовлетворить.
Признать за Константиновым <данные изъяты> право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца.
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Константинову <данные изъяты> удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, с указанием сведений, представленных Главным управлением администрации <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, изложив их в следующей редакции:
Ф.И.О.: Константинов <данные изъяты>;
Дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ;
Место проживания в период радиационного воздействия – <адрес> края;
Время проживания – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения – больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр);
Паспортные данные: серия 01 03 №, дата выдачи – ДД.ММ.ГГГГ, орган выдавший паспорт - ОВД <адрес> и <адрес>.
Взыскать с Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу Константинова <данные изъяты> государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через отдел делопроизводства и судопроизводства Алейского городского суда в течение десяти дней со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Судья Алейского городского судаВ.П. Долженко
Решение не вступило в законную силу