РЕШЕНИЕ
Дата года город Алейск
Судья Алейского городского суда Г.Н.Осколкова, при секретаре Яйчун Т.Е., рассмотрев жалобу Талдыкина ... на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Талдыкин А.А. обратился в Алейский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая на то, что Дата года в отношении него начальником ОУФМС России по Алтайскому краю г. Алейску и Алейскому району майором внутренней службы Н.И.Шестаковой было вынесено постановление № № о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ - проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации, с данным постановлением он не согласен по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Умысла в совершении этого правонарушение у него не имелось, так как в силу напряженного характера его работы в МОУ ДОД «Детская школа искусств» у него не было возможности произвести действия по замене паспорта.
Считает, что совершил это правонарушение неумышленно, и не осознавал противоправный характер своего бездействия по обмену паспорта. Критерием, по которому законодатель относит одни деяния к правонарушениям, а другие не считает таковыми, является общественная опасность (общественная вредность) проступка.
Основным признаком правонарушения является его общественная вредность, т.е. причинение или способность причинения вреда общественным отношениям, охраняемым правом.
Обязательным основанием для привлечения лица к ответственности является состав правонарушения в его действиях. Состав правонарушения состоит из нескольких элементов, одним из которых является объект.
По данной статье 19.15 КоАП РФ - это общественные отношения, регулирующие порядок управления в стране. Если вред общественным отношениям не причиняется или является ничтожным, то значит, отсутствует один из главных признаков правонарушения - общественная опасность, а стало быть, отсутствует состав правонарушения. В таком случае лицо не может быть привлечено к ответственности.
В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.97 г. № 232, а также постановлением Правительства РФ от 08.07.97 г. № 828 паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина. Из этого положения следует, что главное его предназначение - удостоверять личность.
Для государства, для его органов (милиция, миграционная служба и т.п.), для существующего порядка управления в стране паспорт играет именно эту роль, т.е. идентифицирует личность, даёт информацию о личности гражданина, о его семье, о месте регистрации.
В законе не предусмотрена ответственность за нарушение срока обмена, имеется состав ст.19.15. КоАП РФ, проживание по просроченному паспорту не образует состава данного правонарушения.
Просит, квалифицировать его бездействие в отношении несвоевременной замены просроченного паспорта как малозначительное, постановление Начальника ОУФМС России по Алтайскому краю г. Алейску и Алейскому району Н.И. Шестаковой № № от Дата . о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Талдыкина А.А. прекратить.
Заявитель Талдыкин А.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе и пояснил аналогично изложенному выше.
Представитель заинтересованного лица Отделения УФМС России по Алтайскому краю по г.Алейску и Алейскому району в судебное заседание, не явился о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Выслушав Талдыкина А.А., проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Статьей 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Доводы Талдыкина А.А. о том, что статьей 19.15 КоАП РФ не предусмотрена ответственность за несвоевременный обмен паспорта не основаны на нормах закона и не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Так, согласно пункту 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:
- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
- от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.
В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.
Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.
Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.
Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.
Между тем, оценив в совокупности законность и обоснованность вынесенного отделением УФМС России по Алтайскому краю по г.Алейску и Алейскому району постановления, суд считает, что при его вынесении нарушены нормы процессуального права.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из протокола № № от Дата , составленного начальником отделения УФМС России по Алтайскому краю по г.Алейску и Алейскому району майором внутренней службы Шестаковой Н.И. видно, что Дата в 18 часов 30 минут установлено совершение Талдыкиным А.А. правонарушения, выразившегося в том, что он проживает по недействительному удостоверению личности гражданина РФ (паспорту) с Дата года, так как не обменял паспорт в установленный срок по достижению 45-летнего возраста, в связи, с чем его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Как предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ составляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции).
Между тем, как указано выше протокол № № от Дата года составлен начальником отделения УФМС России по Алтайскому краю по г.Алейску и Алейскому району майором внутренней службы Шестаковой Н.И.
Принимая во внимание, изложенное и учитывая, что срок привлечения к административной ответственности указанный в статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, суд считает необходимым отменить постановление № по делу об административном правонарушении от Дата года о признании Талдыкина А.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
РЕШИЛ:
Жалобу Талдыкина ... на постановление отделения УФМС России по Алтайскому краю по г.Алейску и Алейскому району № от Дата года о признании Талдыкина ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей удовлетворить.
Постановление отделения УФМС России по Алтайскому краю по г.Алейску и Алейскому району № от Дата года о признании Талдыкина ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Судья Алейского городского суда Г.Н.Осколкова