Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Дата года ...
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего О.В. Луханиной,
при секретаре Е.Г.Непомнящих,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала ... Общества с ограниченной ответственностью ... Березикова ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Директор филиала ... ООО ...» Березиков И.Н. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... Смирнова Л.И. от Дата года указывая на то, что как следует из указанного постановления в Управление ФАС по ... поступило заявление ФИО8 по вопросу законности и обоснованности взимания платы за горячее водоснабжение не по показаниям приборов учета, а по нормативу потребления. По результатам рассмотрения заявления было установлено, что ООО ... в лице филиала ...» допустило нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31. КоАП РФ, то есть совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с должностными полномочиями он осуществлял действия, выразившиеся в выставлении счетов на оплату за горячее водоснабжение бытовым потребителям по нормативу потребления, а не по фактическим показаниям прибора учета.
Учитывая изложенные обстоятельства, уполномоченным органом в его действиях, как руководителя филиала, были установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ.
С вынесенным Постановлением он не согласен в полном объеме по следующим основаниям.
1. В соответствии с пунктом 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Обязанность по обеспечению учета возлагается на Абонента. Учет устанавливается на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, то есть на вводе в дом.
Согласно Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12 сентября 1995 года номер Вк-4936 (далее - Правила), расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляется на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями настоящих Правил. Под «приборами учета» следует понимать приборы, которые выполняют одну или несколько функций: измерение, накопление, хранение, отображение информации о количестве тепловой энергии, массе (или объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы самих приборов.
В связи с тем, что установленные водосчетчики на горячую воду являются измерительные приборами, предназначенными для измерения объема (массы) воды, протекающей в трубопроводе через сечение, перпендикулярное направлению скорости потока, и не отражают информант характеризующую количество потребленной тепловой энергии абонентом, указанные приборы не могут приниматься в качестве расчетных по договорам энергоснабжения. Более того, они установлены не на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а на внутридомовых инженерных сетях и не учитывают потери тепла в системах горячего водоснабжения.
Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи горячей воды, тепловой энергии на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственник помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется управляющими компаниями или лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме, либо собственниками жилых домов, и указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное. Поэтому доступа к индивидуальным водосчетчикам ресурсоснабжающая организация не имеет.
Таким образом, начисление платы за подогрев воды и горячую воду производится соответствии с действующим законодательством по приборам учета тепловой энергии, установленным на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а при их отсутствии - по установленным нормативам потребления жилищно-коммунальных услуг на ..., утвержденным решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края четвертого созыва № от Дата года. Однако данные доводы не были приняты административным органом.
2. В качестве одного из оснований привлечения к ответственности администрацией органом указывается решение Комиссии УФАС по делу о нарушении антимонопольного законодательства №. Данное решение было обжаловано в Арбитражный суд Алтайского края. Дата года Арбитражным судом Алтайского края было вынесено решение, которым решение антимонопольного органа признано соответствующим нормам действующего законодательства. Однако данное решение не вступило законную силу, так как на него Дата года была подана апелляционная жалоба.
Считает, что при рассмотрении дела административным органом были неверно установлены фактические обстоятельства дела, а также неверно применены и истолкованы нормы материального права. Указанные обстоятельства позволяют говорить об отсутствии события административного правонарушения.
Просит Постановление о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
Заявитель директор филиала ...» ООО ...» Березиков И.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, в телефонограмме просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным материалам.
Исследовав материалы дела №, материалы административного дела №, суд приходит к следующему.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... от Дата года должностное лицо - директор филиала ... ООО ...» Березиков И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно статьи 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Объектом правонарушения являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Указанная статья призвана обеспечить соблюдение таких конституционных принципов, как единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии со статьей 8 Конституции в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Объективная сторона состава административного правонарушения по статье 14.31. КоАП РФ состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании установлено, что Дата года в Управление Федеральной антимонопольной службы по ... поступило заявление ФИО9. в отношений ООО ... в лице филиала ... по вопросу законности и обоснованности взимания с Дата года платы за горячее водоснабжение не по показаниям приборов учета, а по нормативам потребления, утвержденным Алейским городским Собранием депутатов № от Дата года.
В ходе рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по ... указанного заявления было выявлено, что Приказом директора филиала ... ООО ... от Дата года № установлен расчет за подогрев воды и горячую воду потребителям, а в частности закреплено, что с Дата года расчет с потребителями за подогрев воды и горячую воду будет производиться по установленным нормативам, утвержденным Решением Алейского городского Собрания депутатов от Дата года №. При наличии прибора учета тепловой энергии, принятого в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя № от Дата , расчет за подогрев горячей воды и горячую воду будет осуществляться по прибору. Данный приказ доведен до сведения потребителей путем опубликования в газете «Маяк труда» от Дата года в статье под названием «Внимание, тарифы!» и направлением уведомления № от Дата года. В данной статье также дано разъяснение о том, что водосчетчики, установленные в жилых помещениях потребителей, являются водомерами, их показания не будут приниматься во внимание при начислении платы за подогрев горячей воды и горячую воду. Таким образом, филиал ...» ООО ... уведомил потребителей о том, что с Дата года, расход но водосчетчикам горячей воды от потребителей не принимается. Данный факт подтверждается квитанциями об оплате коммунальных услуг, выставленных ФИО10 за Дата на оплату горячего водоснабжения, согласно которым размер платы определен исходя из норматива потребления - 3,15 куб. метра с человека, а не по показаниям прибора учета.
Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по ... № от Дата года по результатам рассмотрения дела по признакам нарушения ООО ... в лице филиала ... части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года номер 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в нарушении порядка расчетов потребителей за горячее водоснабжение, действия ООО ... в лице филиала ... признаны противоречащими статье 157 ЖК РФ и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года номер 135-ФЗ «О защите конкуренции». Решено выдать ООО ... в лице филиала ... предписание о прекращении нарушения данных норм права, а именно: производить расчеты за потребленное бытовыми потребителями горячее водоснабжение исходя из показаний приборов учета, определяющих объем потребленного ресурса в соответствии с действующим законодательством.
Предписание № от Дата года о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Дата года было получено ООО ...», Дата года - филиалом ... ООО ...
Дата года начальником Отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ФИО11 составлен протокол № в отношении директора филиала ... ООО ... Березикова ФИО12 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31. КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные шуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), топление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
На основании статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные слуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Согласно пункта 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года номер 307, при наличии в помещениях индивидуальных приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных приборов учета.
Пунктом 7 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 года номер 520, установлено, что органы регулирования устанавливают одноставочный тариф на горячую воду, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды, холодной воды, водоотведение и очистку сточных вод из расчета платы за 1 кубический метр горячей воды.
Суд соглашается с выводами заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... и считает их законными и обоснованными, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что оплата за горячую воду потребителями, у которых установлены приборы учета горячей воды, должна производиться как произведение тарифа на горячую воду, установленного на 1 кубический метр и показаний прибора учета.
На основании пункта 3 Правил индивидуальным прибором учета является средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунальных ресурсов потребителями, проживающими в одном жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме. Под коммунальным ресурсом понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
В судебном заседании установлено, что в квартире ФИО13 установлены счетчики холодной и горячей воды СВК с диаметрами условного прохода 15 миллиметров, предназначенные для измерения объема питьевой воды по 2.1.4.559-96, протекающие по трубопроводу при температуре от 5 градусов С. до 90 градусов С. при давлении не более 1,0 МПа. Единицей измерения объема горячего водоснабжения является кубический метр.
Следовательно, счетчики горячей воды, установленные в квартире ФИО14 являются приборами учета горячего водоснабжения, отвечающими требованиям действующего законодательства.
В многоквартирном жилом доме, где проживает ФИО15 отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета, размер платы за коммунальные услуги должен определяться исходя из показаний индивидуальных приборов учета, которые позволяют установить количество горячей воды в кубических метрах. Доказательств обратному суду не представлено.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года номер 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются, в том числе, ущемление интересов других лиц.
Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что при совершении действий по выставлению счетов за горячее водоснабжение по нормативу потребления, а не по показаниям водосчетчиков, ООО ...» в лице филиала ... допустило нарушение статьи 157 ЖК РФ, что повлекло за собой ущемление прав бытовых потребителей, а именно: проводить оплату за горячее водоснабжение исходя из показаний индивидуальных приборов учета.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что ООО ... в лице филиала ...» нарушена часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31. КоАП РФ.
Исходя из должностных полномочий, директор филиала ... ООО ... Березиков И.Н. осуществлял действия по выставлению счетов на оплату за горячее водоснабжение бытовым потребителям по нормативу потребления, а не по фактическим показаниям прибора учета, что заявителем не отрицается.
Таким образом, в действиях директора филиала ... ООО ... Березикова И.Н. суд усматривает состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31. КоАП РФ.
Состав, совершенного указанным должностным лицом административного правонарушения по статье 14.31. КоАП РФ объективно подтверждается материалами дела.
Ссылку заявителя в обоснование доводов жалобы на пункт 2 статьи 539 ГК РФ суд считает несостоятельной, поскольку в соответствии со статьей 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Следовательно, приоритетными признаются нормы других актов.
На основании изложенного суд находит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... Смирновой Л.И. от Дата года о наложении штрафа по делу № законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... Смирновой Л.И. от Дата года о наложении штрафа по делу № оставить без изменения, жалобу директор филиала ... ООО ... Березикова ФИО16 - без удовлетворения.
Судья Алейского городского суда
Алтайского края О.В.Луханина