Дело № 12-22/11
РЕШЕНИЕ
13 мая 2011 годаг. Алейск
Судья Алейского городского суда Алтайского края В.П. Долженко, рассмотрев жалобу главного врача МУЗ "Алейская центральная больница» Пастуховой <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка №1 по городу Алейску от 11 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МУЗ "Алейская центральная больница» Пастуховой <данные изъяты>,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № по городу Алейску от ДД.ММ.ГГГГ главный врач МУЗ "Алейская центральная больница» Пастухова Н. И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.
С таким постановлением главный врач МУЗ « Алейская ЦРБ» Пастухова Н.И. не согласилась, просит отменить постановление, указывая следующие обстоятельства. При решении вопроса о назначении наказания судье следовало руководствоваться редакцией ч. 3 ст. 53 ГК РФ является необоснованной.
В судебное заседание должностное лицо – главный врач МУЗ «Алейская ЦРБ» Пастухова Н.И., представитель Главного управления <адрес> по здравоохранению и фармацевтической деятельности в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления мирового судьи следует, что основанием для привлечения главного врача МУЗ «Алейская ЦРБ» Пастуховой Н.И. явилось то, что в ходе проверки муниципального учреждения здравоохранения «Алейская центральная районная больница», проведенной в период с 16 декабря по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>-30, выявлено, что медицинская деятельность осуществляется с нарушением установленных законодательством требований: в нарушение п. 16 Приложения № приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению при травмах и заболеваниях костно-мышечной системы», а именно, ФИО8 не назначены физиопроцедуры и лечебная физкультура на этапе амбулаторного долечивания. В силу ч. 3 ст. 53 ГК РФ главный врач муниципального учреждения здравоохранения «Алейская центральная больница» Пастухова должна действовать в интересах представляемого юридического лица добросовестно и разумно, чего она не выполнила.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ст. 2.4 КоАП РФ гласит, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности.
К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
Согласно п. 28 Устава МУЗ «Алейская центральная больница» ее руководитель обязан осуществлять управление Учреждением в соответствии с законодательством РФ и Уставом, обеспечивать выполнение коллективного договора, направлять свою деятельность на обеспечение сохранности материальных и иных ценностей Учреждения, обеспечивать соблюдение трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка его работниками, обеспечивать квалифицированное руководство Учреждением, отвечать за организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности.
Таким образом, из Устава МУЗ «Алейская центральная больница» следует, что в обязанности руководителя - главного врача Учреждения входит ответственность за организацию лечебно-профилактической деятельности Учреждения, которая предполагает, что медицинская деятельность должна осуществляться с соблюдением установленных законодательством требований.
Обстоятельства совершения административного правонарушении со стороны главного врача ЦРБ Пастуховой Н.И. подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, содержанием амбулаторной карты больного ФИО6., лицензионными документами учреждения, другими материалами дела, согласно которым в нарушение п. 16 Приложения № приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению при травмах и заболеваниях костно-мышечной системы», ФИО7 не назначены физиопроцедуры и лечебная физкультура на этапе амбулаторного долечивания.
Учитывая изложенное, обоснованность привлечения главного врача МУЗ «Алейского ЦРБ» к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Между тем, при назначении наказания в виде штрафа в сумме 20000 руб. судья не учел следующего.
Согласно части 3 статьи 19.20 КоАП РФ соответствующее административное правонарушение влечет наложение административного штрафа в том числе на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 руб. Указанная редакция статьи действует с ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 293-ФЗ). До указанной даты действовала редакция статьи, предусматривающая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 1500 руб.
В силу положений ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом указано, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В связи с изложенным, принимая во внимание, что административное правонарушение было выявлено в ходе проверки, проведенной в период с 16 декабря по ДД.ММ.ГГГГ наложение административного штрафа в сумме 20000 руб. (в редакции Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 293-ФЗ) противоречит ст. 1.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части определения размера штрафа подлежит изменению, главному врачу МУЗ «Алейская ЦРБ» Пастуховой Н.И. следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № по городу Алейску от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МУЗ "Алейская центральная больница» Пастуховой <данные изъяты>, в части размера штрафа изменить, назначив Пастуховой <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья:В.П. Долженко