Дело № 12-37/11
РЕШЕНИЕ
27 мая 2011 годаг. Алейск
Алейский городскоой суд Алтайского края в составе:
председательствующего В.П. Долженко
при секретаре Т.В. Лангольф
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Алейский маслосыркомбинат» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> акционерное общество «Алейский маслосыркомбинат» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Мировым судьей было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником сектора контроля за реализацией переданных полномочий отдела контроля и правового обеспечения деятельности <адрес> по труду и занятости населения Скобовым М.С. был выявлен факт предоставления ОАО «Алейский маслосыркомбинат» в КГУ «Центр занятости населения <адрес>» искаженной информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за январь 2011 года. Предоставленная информация была искажена, а именно согласно представленной информации среднесписочная численность работников организации за предыдущий год составляет 278 человек, квота - 5 человек. Вместе с тем, согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «Об установлении в <адрес> квоты приема на работу инвалидов» квота на работу приема инвалидов составляет 4% от среднесписочной численности работников организации и таким образом в информации должно быть указано - I 1 человек. (278x4%).
ОАО «Алейский маслосыркомбинат не согласился с указанным постановлением, подав на него жалобу, в которой просит, просит суд прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Их организация своевременно, и в соответствии с требованиями рекомендаций по квотированию рабочих мест для приёма на работу инвалидов в организации <адрес> предоставила в Центр занятости населения информацию о выполнении квоты приема на работу инвалидов за январь 2011 года. Данные рекомендации действуют с 2006 года, новые рекомендации по исполнению расчета квоты инвалидов в ОАО «Алейский маслосыркомбинат» поступили только ДД.ММ.ГГГГ, а информация была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ, так как законом определен срок предоставления информации. ДД.ММ.ГГГГ организация вновь направила запрашиваемую информацию, с учетом новых рекомендаций службы занятости, но при составлении административного материала это не было учтено.
В судебном заседании представитель ОАО «Алейский маслосыркомбинат» Щербак И.Б. поддержала доводы жалобы в полном объеме.
Представитель Управления Алтайского края по труду и занятости населения в судебное заседание не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав представителя ОАО «Алейский маслосыркомбинат», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об установлении в <адрес> квоты приема на работу инвалидов» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота на работу инвалидов в размере 4% к среднесписочной численности к среднесписочной численности работников.
Сведения о квотировании рабочих мест для инвалидов должны быть представлены в Центры занятости населения к пятому числу каждого месяца.
ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Алейский маслосыркомбинат» представил в Центр занятости населения информацию о выполнении квоты приема на работу инвалидов за январь 2011 года, согласно которой при среднесписачной численности работников организации - 278 человек, квота приема на работу инвалидов составляет 5 рабочих мест. В графе информации – «Примечание» указана цифра - 145, что означает численность работников, деятельность которых связана с вредными либо опасными условиями труда.
Согласно ст. 2.3. Рекомендации по квотированию рабочих мест для приема на работу инвалидов в организации <адрес>, разработанных и утвержденных совместно с управлением <адрес> по труду от ДД.ММ.ГГГГ № и управлением государственной службы занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, при расчете числа мест в счет установленной квоты из среднесписочной численности организации исключается численность работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда.
Исходя из указанных рекомендаций информация ОАО «Алейский маслосыркомбинат» о выполнении квоты приема на работу инвалидов за январь 2011 года, является достоверной: 278 – 145 * 4%, что составляет 5 рабочих мест.
Из пояснений представителя ОАО «Алейский маслосыркомбинат» следует, что до февраля 2011 года их организацией предоставлялась информация в соответствии с вышеизложенными рекомендациями, замечаний от КГУ «Центр занятости населения <адрес>» не поступала.
ДД.ММ.ГГГГ, после предоставления информации по квотам рабочих мест, исходящим номером № в, на имя директора ОАО «Алейский маслосыркомбинат» из КГУ «Центр занятости населения <адрес>» поступил запрос на предоставление той же информации о выполнении квоты приема на работу инвалидов за январь 2011 года, исходя из новых рекомендаций, указывающих на то, что при расчете квотируемых рабочих мест численность работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда из среднесписочной численности не исключается (л.д. 27).
ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Алейский маслосыркомбинат» представило информацию в части квоты приема на работу инвалидов - 11 рабочих мест: 278 * 4 % (л.д. 28). При этом 145 работников, занятых на вредных или опасных условиях труда, в информацию включены не были (л.д. 28).
То есть, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Алейский маслосыркомбинат» предоставил в КГУ «Центр занятости населения <адрес>» достоверную информацию о выполнении квоты приема на работу инвалидов за январь 2011 года в соответствии с новыми рекомендациями, данными КГУ «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.
Ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Объективной стороной названного правонарушения является непредставление сведений или информации либо представление заведомо недостоверных сведений.
Мировой судья, признавая ОАО «Алейский маслосыркомбинат» виновным по ст. 19.7 КоАП РФ, указал, что юридическое лицо умышленно предоставило в КГУ КГУ «Центр занятости населения <адрес>» информацию в искаженном виде.
Между тем, мировым судьей не учтено следующее.
По делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ событием административного правонарушения является действие (бездействие) физического или юридического лица за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Исходя из материалов дела установлено, что сведения о квотировании рабочих мест для инвалидов в соответствии с последними рекомендациями были запрошены ДД.ММ.ГГГГ и представлены в КГУ Центр занятости населения <адрес>» ОАО «Алейский маслосыркомбинат» ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть необходимые сведения были предоставлены до момента составления протокола.
Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовало событие вмененного правонарушения, что исключает привлечения ОАО к административной ответственности. То есть мировой судья, установив фактические обстоятельства дела, неправильно применил вышеуказанные нормы материального права.
На основании изложенного, жалоба ОАО «Алейский маслосыркомбинат» подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ – отмене за отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Алейский маслосыркомбинат» удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № по городу Алейску от ДД.ММ.ГГГГ о признании Открытого акционерного общества «Алейский маслосыркомбинат» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 3 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
Судья:В.П. Долженко