Дело № 12-43/11
РЕШЕНИЕ
21 июля 2011 года город Алейск
Судья Алейского городского суда Алтайского края Осколкова Г.Н., рассмотрев жалобу представителя ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» Дмуха <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Алейска Алтайского края,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» Дмуха К.Н. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Алейска Алтайского края, указывая на то, что на постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Алейска Алтайского края от 06.06.2011 г. ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» было привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
С указанным постановлением мирового судьи ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» не согласно, считает его незаконным, в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, недоказанностью установленных судьей обстоятельств, по следующим основаниям.
Так, в постановлении мировым судьей указано, что «по двум пунктам предписание от 07.02.2011 года № 24 AT № 31 не было выполнено своевременно, а именно п.п. 1.1, 1.2 протокола об административном правонарушении».
Мировым судьей также указано, что объективной стороной данного правонарушения является невыполнение гражданами, должностными лицами и юридическими лицами в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль, с чем он не согласен.
Считает, что в судебном заседании бесспорно установлено наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» не исполнены в установленный срок п. 1.1 (работники организации, связанные с эксплуатацией объектов транспортирования опасных веществ, не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, предусмотренными аварийными карточками), п. 1.2 (не проводятся проверки периодические проверки корпуса и оборудования автоцистерны ЗИЛ 431412 г.н. Т906АМ22 включающие наружный и внутренний осмотр и гидравлическое испытание под давлением) предписания от 07.02.2011 г. 24АТ№31 государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами транспортирования опасных веществ, газораспределения и газопотребления Южно-Сибирского управления службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Законность предписания не вызывает у " мирового судьи сомнений, так как в судебное заседание не представлено доказательств, подтверждающих не законность действий государственного инспектора Е. В. Копылова».
Указанные выше доводы не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат сами себе.
Во-первых, ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» оспаривало не действия государственного инспектора Копылова Е. В., а законность предписания от 07.02.2011 г. 24АТ№31, при этом в качестве доказательств незаконности требований предписания от 07.02.2011 г. 24АТ№31 к материалам дела были приобщены письменные возражения ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт», выписка из ЕГРЮЛ на ОАО «НК «Роснефть»- Алтайнефтепродукт» и три письма в адрес Южно-Сибирского управления Ростехнадзора (№ 33- 03-309 от 09.1.2010 г., № 33-03-007 от 31.01.2011 г. и № 33-03-012 от 09.02.2011 г.).
Во-вторых, п. 1.2 предписания 24АТ№31 от 07.02.2011 г. не может быть выполнен в силу того, что указанный нормативно-правовой акт не относится к деятельности ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» в целом и Алейской нефтебазы в частности.
Согласно п. с ст. 1 Европейского соглашения «О международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)», термин «международная перевозка» означает всякую перевозку, производимую через территорию двух Договаривающихся сторон при помощи транспортных средств, указанных выше.
Однако ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» не занимается международными перевозками грузов и использует автоцистерну ЗИЛ 431412 г.н. Т906АМ22 исключительно для собственных коммерческих целей (доставка нефтепродуктов на АЗС/АЗК ОАО «НК «Роснефть»- Алтайнефтепродукт»).
Более того, Европейское соглашение «О международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)» по состоянию на 06.06.2011 г. (на день вынесения оспариваемого постановления) не действовало на территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» в п.п. 1 и 2 указывает на необходимость утверждения прилагаемых Правил перевозок грузов автомобильным транспортом.
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 3 и 4 Правил, утвержденных настоящим постановлением.
Пункты 3 и 4 указанных Правил вступают в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования настоящего постановления.
Пункт 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 указывает на то, что «перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами».
Из этого следует, что при проведении проверки и вынесении предписания 24АТ№31 от 07.02.2011 государственный инспектор Копылов Е. В. руководствовался недействительным нормативно-правовым актом.
В-третьих, мировой судья ограничился лишь исследованием объективной стороны правонарушения, оставив без внимания субъективную сторону правонарушения, чем нарушил требования ст.ст. 1.5, 2.1 и 26.1 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем в подтверждение отсутствия вины и предпринятых действий по выполнению п.1.1 предписания 24АТ№31 от 07.02.2011 г. ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» представило в рамках судебного разбирательства три письма в адрес Южно-Сибирского управления Ростехнадзора (№ 33-03-309 от 09.1.2010 г., № 33-03-007 от 31.01.2011 г. и № 33-03- 012 от 09.02.2011 г.), в которых, указывалось на наличие объективных причин невозможности исполнения требований предписания в установленный для этого срок, предлагались сроки выполнения требований предписания, в связи, с чем предлагалось снять указанный пункт с контроля.
К моменту рассмотрения дела мировым судьей и составлению административного материала требование п. 1.1 предписания 24АТ№31 от 07.02.2011 г. было исполнено в полном объеме, каких-либо последствий не наступило.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 134/юл от 29.04.2011 г. время обнаружения (совершения) правонарушения - 10 ч. 30 мин. 20.04.2011 г.
Однако Протокол об административном правонарушении № 134/юл был составлен по истечении 9 дней, только 29 апреля 2011 г., что является нарушением требований ст. 28.5 КоАП РФ.
Следовательно, протокол об административном правонарушении № 134/юл от 29.04.2011 г. не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.
Таким образом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения. В действиях ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» не усматривается признаков деяния, позволяющих его квалифицировать по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Алейска Алтайского края от 06.06.2011 года отменить, производство по административному делу прекратить.
Представители ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» Дмуха К.Н. и Чернышенко А.А. доводы жалобы в судебном заседании поддержали в полном объеме и пояснили аналогично изложенному выше.
Заинтересованное лицо Межрегиональный отдел по надзору за объектами транспортирования опасных веществ, газораспределения и газопотребления Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Копылов Е.В. явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства оно было поставлено в известность надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу представители ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» в отсутствие заинтересованного лица.
Суд, выслушав представителей ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» Дмуха К.Н. и Чернышенко А.А., исследовав материалы административного дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Алейска Алтайского края от 06.06.2011г. ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» было привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.04.2011 № 131 юл 20 апреля 2011 года в 10 часов 30 минут при осуществлении проверки выполнения предписания от 07.02.2011 года 24АТ № 31 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами транспортирования опасных веществ, газораспределения и газопотребления Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Копыловым Е.В. было установлено, что ОАО «НК «Роснефть – Алтайнефтепродукт» допустило нарушения требований промышленной безопасности, в частности, не выполнено предписание от 07.02.2011 24АТ № 31.
Так, в нарушение п. 1.1 предписания работники организации, связанные с эксплуатацией объектов транспортирования опасных веществ, не в полном объеме были обеспечены средствами индивидуальной защиты, предусмотренными аварийными карточками (ПБ 09-560-03 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, зарегистрированные в Минюсте 09.06.2003 № 4666, пункт 5.1).
Срок исполнения предписания был определен до 07.03.2011 года, документов, подтверждающих исполнение представлено не было.
В нарушение пункта 1.2 предписания в ОАО «НК «Роснефть – Алтайнефтепродукт» не проводились периодические проверки корпуса и оборудования автоцистерны ЗИЛ 431412 г.н. Т 906 AM 22, включающие наружный и внутренний осмотр и гидравлическое испытание под давлением (Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) пункт 6.8.2.4 с подпунктами. Действует с 01.01.2005 года. Установлен срок исполнения до 07.04.2011 года.
В нарушение пункта 1.3 предписания директор Алейской нефтебазы ФИО7 не был аттестован по промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (Федеральный закон «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, статья 9, РД 03-19-2007, «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе о экологическому, технологическому и атомному надзору п.11», не были представлены документы, подтверждающие выполнение данного предписания, срок был определен до 21.02.2011 года.
Согласно п.1.1 предписания работники организации, связанные с эксплуатацией объектов транспортирования опасных веществ не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, предусмотренными аварийными карточками (ПБ 09-560-03 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденными постановлением Госгоргехнадзора России от 20.05.2003 № 33, зарегистрированными в Минюсте 09.06.2003 № 4666, пункт 5.1), срок исполнения до 07.03.2011 года, фактически исполнено 06.04.2011 года, т.е. с нарушением срока исполнения предписания.
Согласно п. 1.2 в ОАО «НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт» не проводились периодические проверки корпуса и оборудования автоцистерны ЗИЛ 431412 г.н. Т 906 AM 22, включающие наружный и внутренний осмотр и гидравлическое испытание под давлением (Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) пункт 6.8.2.4 с подпунктами. Действует с 01.01.2005 г), установлен срок исполнения до 07.04.2011 год, предписание не исполнено.
Согласно п.1.3 предписания директор Алейской нефтебазы ФИО6 не аттестован по промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (Федеральный закон «О промышленной безопасности ОНО» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, статья 9, РД 03-19-2007 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе о экологическому, технологическому и атомному надзору п.11». Не представлены документы, подтверждающие выполнение данного предписания. Срок был определен до 21.02.2011 года. Данное нарушение устранено в срок до 17.02.2011 года. т.е. своевременно, о чем свидетельствуют документы - протокол Ростехнадзора от 17.02.2011 № 63-11-0234, удостоверение об аттестации Болсуновского С.А., директора Алейской нефтебазы ОАО «НК «Роснефть Алтайнефтепродукт» по промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Таким образом, по двум пунктам предписание от 07.02.2011 года 24 AT № 31 выполнено своевременно не было, а именно п.п. 1.1, 1.2, отраженные в протоколе об административном правонарушении.
Доводы представителя юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу о том, что Европейское соглашение «О международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) по состоянию на 06 июня 2011 года не действовало на территории Российской Федерации не состоятельны, по тем основаниям, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 76 Россия официально присоединилась к ДОПОГ 28 апреля 1994 г.
Доводы автора жалобы о том, что к рассмотрению мировым судьей и составлению административного материала п. 1.1 предписания 24 АТ № 31 от 07 февраля 2011 года было исполнено в полном объеме не нашли своего подтверждения, поскольку срок исполнения указанного пункта был определен до 07 марта 2011 года, между тем исполнен 06 апреля 2011 года, таким образом п 1.1 предписания выполнен в нарушение срока.
Объективной стороной данного административного правонарушения является: невыполнение гражданами, должностными лицами и юридическими лицами в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.
При указанных обстоятельствах мировой судья обоснованно установил в действиях ОАО «НК «Роснефть - Алтайнефтепродукт» наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в установленный предписанием от 07.02.2011 года 24 AT № 31 срок требования государственного инспектора Е.В. Копылова исполнены не были.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством по делу суд признает не состоятельными по тем основаниям, что после проведения проверки в адрес ОАО «НК Роснефть-Алтайнефтепродукт» было направлено сообщение о том, что по факту рассмотрения результатов проверки в 10 часов 29 апреля 2011 года будет составлен протокол об административном правонарушении, однако протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного о времени 26 апреля 2011 года.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, предписанием от 07 февраля 2011 года от 30 сентября 2010 года, актом проверки N 241 от 03 ноября 2010 года, а также другими доказательствами, оцененными мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам назначения наказания и находится в рамках санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом, назначенное наказание является минимальным.
Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо - ОАО «НК «Роснефть - Алтайнефтепродукт».
Оценив в совокупности законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, суд не находит оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ОАО «НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт».
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка г.Алейска № 2 Алтайского края от 06 июня 2011 года о признании Открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть-Алтайнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу Открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть-Алтайнефтепродукт» без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу немедленно.
Судья Алейского городского суда Г.Н.Осколкова