Дело №
РЕШЕНИЕ
13 октября 2011 года город Алейск
Алейский городской суд в составе:
председательствующего судьи Г.Н.Осколковой
при секретаре Т.Е.Митяевой
рассмотрев жалобу Бурдаева <данные изъяты> на постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии администрации Дружбинского сельсовета Алейского района № 28 от 05 сентября 2011 года Бурдаев В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Бурдаев В.А. обратился в суд, с жалобой указывая в ней следующее.
Правовым основанием для назначения наказания явились обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 7241 от 23.08.2011 г., которые, по мнению Дружбинской администрации сельского совета нарушают п. 5.6; 5.11 «Правил содержания домашних животных и птиц на территории Дружбинского сельского совета», утвержденных решением собрания депутатов Дружбинского сельсовета № 8 от 02.03.2007 г. (далее Правила).
Согласно пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Пункт 6 постановления Пленума Верховного суда от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществления правосудия» обращает внимание судов на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.
С решением № 8 от 02.03.2007 г. он не был ознакомлен (отражено в протоколе), в установленном законом порядке, решение никогда не публиковалось в СМИ, не размещено на информационных стендах сельского совета.
Таким образом, данное решение не было обнародовано, что противоречит Конституции РФ. Согласно пункту 5.6 данного документа «запрещается выпас сельскохозяйственных животных на территориях общего пользования, за исключением специально отведенных местной администрацией мест».
Однако такие места на территории Дружбинской администрацией не определены, хотя такое требование к органам местного самоуправления содержится в пункте 5.7. Правил. Им также исправно и в срок выполняется обязанность по уплате налога на пастбище.
В Главе 2 Правил не определено и понятие «территорий мест общего пользования», тогда как требования пункта 5.5. Правил обязывают «при содержании животных необходимо обеспечивать им условия, соответствующие их биологическим и индивидуальным особенностям, а также удовлетворять их потребность в пище, воде, сне, движении».
Имея высшее ветеринарное образование, сообщаю, что согласно физиологии телок возраста 1.5 месяца должен привыкать щипать траву в естественных условиях, пастухи в с. Дружба принимают скот в общественное стадо не моложе 4 месяцев.
Полагает также, значение имеет и тот факт, что согласно первоначальному плану застройки улицы Новая в селе Дружба хозпостройки домов, расположенных на данной улице, вынесены на лицевую (фасадную) сторону улицы, возможность выхода и выгона скота, кроме как на придомовую территорию перед домом отсутствует.
Понимая, что придомовая территория расположена в центре села, он не допускает выгул животных в рабочее время, однако по истечении рабочего дня он вынужден выгуливать теленка на придомовой территории.
Статья 35 Конституции РФ гласит каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Таким образом, полагает что, необнародованный нормативный акт - Правила, в отсутствие выделенных администрацией Дружбинского с/с территорий для пастьбы домашнего скота, при имеющейся на сегодняшний день планировке застройки улицы Новая в с. Дружба говорят об отсутствии его вины и самого события правонарушения. Ущерб его действиями никому не причинен.
Считает, что изложенные им факты являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении «отсутствие события административного правонарушения» (ст. 24.5 КоАП РФ).
Просит признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении № 28 от 05 сентября 2011 года вынесенное административной комиссией при администрации Дружбинского сельсовета Алейского района.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Бурдаев В.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе и пояснил аналогично изложенному выше.
Представитель административного органа, составившего протокол, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованного лица администрации Дружбинского сельсовета Каштанов Ю.А. и Белова Н.Н. в судебном заседании пояснили, что правовым основанием для назначения наказания административной комиссией явились обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 7241 от 23.08.2011, которые по мнению администрации сельсовета нарушают п. 5.,4 5.11 «Правил содержания домашних животных и птиц на территории Дружбинского сельсовета», утвержденных решением Собрания депутатов Дружбинского сельсовета № 8 от 02.03.2007 ( Далее Правила).
Основанием для назначения наказания являются обстоятельства, изложенные в протоколе об административном нарушении № 611185 от 23.08.2011 г., в соответствии с которым ответственность за совершенные правонарушения предусмотрена ст. 71. Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 г., а также пунктом 6 Протокола об административных правонарушениях, в котором указано, что в течение года Бурдаевым В.А. уже совершалось административное правонарушение 30.09.2010 г. ( ст. 71 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002), что является отягчающим обстоятельством при назначении ему наказания., ссылаются на то, что с решением № 8 от 02.03.2007 «О правилах содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования Дружбинский сельсовет Алейского района Алтайского края» он не был ознакомлен в установленном законом порядке, решение никогда не публиковалось в СМИ, не размещалось на информационных стендах сельсовета.
Согласно ст.64 п. 3 Устава муниципального образования Дружбинский сельсовет Алейского района Алтайского края (Далее Устав) официальным обнародованием муниципальных правовых актов (далее МПА) считается размещение их полных текстов на информационном стенде администрации сельсовета в с. Дружба и пос. Березовский, где они должны находиться в течении не менее 7 дней со дня официального обнародования. Регистрация, присвоение порядковых номеров муниципальным правовым актам их официальное обнародование производится в день их подписания.
Решением № 8 от 02.03.2007 «О правилах содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования Дружбинский сельсовет Алейского района Алтайского края» было официально обнародовано 02.03.2007 года на информационном стенде, это могут подтвердить свидетели, ФИО10
По истечении 7 дней, после официального обнародования копия передана в муниципальную библиотеку, места для пастьбы животных администрацией сельсовета определены, ежегодно на конференции на обсуждение выносится вопрос о порядке пастьбы скота частного сектора, с пастухом заключается договор, вопрос о выгуле домашних животных не однократно вносился на повестку конференций граждан, на которых присутствовал и Бурдаев В.А. Считают постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным.
Выслушав Бурдаева В.А., исследовав представленные материалы, суд не находит оснований для удовлетворения его жалобы по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обстоятельства совершения административного правонарушении со стороны Бурдаева В.А. подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении от 03 августа 2011 года, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и согласно ст. 28.3 КоАП РФ уполномоченным лицом, справки № 687 от 14 сентября 2011 года о наличии личного подсобного хозяйства, постановлением административной комиссии при администрации Дружбинского сельсовета Алейского района № 28 от 05 сентября 2011 года, постановлением администрации Дружбинского сельсовета Алейского района № 62 от 31 декабря 2008 года «Об определении мест выпаса и прогона домашних животных к месту выпаса, правилами содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования Дружбинский сельсовет Алейского района, утвержденного решением собрания депутатов Дружбинского сельсовета № 8 от 02 марта 2007 года.
В соответствии со ст. 71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятьсот рублей.
Согласно ст.64 п. 3 Устава муниципального образования Дружбинский сельсовет Алейского района Алтайского края (далее Устав) официальным обнародованием муниципальных правовых актов (далее МПА) считается размещение их полных текстов на информационном стенде Администрации сельсовета в с. Дружба и пос. Березовский, где они должны находиться в течении не менее 7 дней со дня официального обнародования. Регистрация, присвоение порядковых номеров муниципальным правовым актам и их официальное обнародование производится в день их подписания ( ст. 64 п. 1).
Как установлено решение Собрания депутатов от 02.03.2007 № 8 «О правилах содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования Дружбинский сельсовет Алейского района Алтайского края» было официально обнародовано 02.03.2007 на информационном стенде Администрации в с. Дружба и пос. Березовский и по истечении 7 дней, после официального обнародования копия (НПА) «О правилах содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования Дружбинский сельсовет Алейского района Алтайского края» передана в муниципальную библиотеку, данное обстоятельство подтверждено пояснениями свидетелей ФИО11
Кроме того, Бурдаев В.А. как установлено, привлекался к административной ответственности за административные правонарушения предусмотренные ст. 69 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС в 2007 году, ст. 71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46 -ЗС в 2010 году, при рассмотрении дел об административной ответственности Бурдаев В.А. присутствовал на заседаниях комиссии, давал объяснения, что свидетельствует о его осведомленности от том, что на территории Дружбинского сельсовета действуют Правила содержания домашних животных и птиц.
Как следует из постановления Администрации Дружбинского сельсовета № 62 от 31.12.2008г. «Об определении мест выпаса и прогона домашних животных к месту выпаса», места для пастьбы животных определены, к тому же ежегодно на конференцию граждан выносится вопрос о пастьбе скота частного сектора.
Как видно из договора, утвержденного 24 марта 2011 года, с пастухами заключается договор на пастьбу скота частного сектора, к которому прилагается описание и план земельного участка, на котором разрешен выпас домашних животных.
Кроме того, как установлено вопрос о выгуле домашних животных и птиц не однократно вносился на повестку конференций граждан, на которых присутствовал Бурдаев В.А.
Распоряжением главы сельсовета № 6 Р от 09.03.2011 «Об организации содержания крупного рогатого скота в пастбищный период 2011 года на территории муниципального образования Дружбинский сельсовет» в целях обеспечения организации содержания КРС в пастбищный период созданы комиссии первого и второго отделения. Председателем комиссии первого отделения является гр. Бурдаев В.А.
При указанных обстоятельствах доводы автора жалобы в части не опубликования и не ознакомления с правилами и тот факт, что не определены специально отведенные места для выпаса скота, не состоятельны и не подтверждены в суде.
Обоснованность привлечения административной комиссией при администрации Дружбинского сельсовета к административной ответственности по ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» сомнений не вызывает.
При назначении наказания комиссия учитывала тот факт, что вину Бурдаев признал, однако ранее привлекался к административной ответственности по аналогичной статье.
Принимая во внимание, указанные обстоятельства суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Бурдаева и отмены постановления № 28 от 05 сентября 2011 года административной комиссии при администрации Дружбинского сельсовета.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу Бурдаева <данные изъяты> на постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» оставить без удовлетворения, постановление № 28 от 05 сентября 2011 года административной комиссии при администрации Дружбинского сельсовета о привлечении Бурдаева <данные изъяты> без изменения.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Судья Алейского городского суда: Г.Н.Осколкова