Кассационное определение по делу о внеочередном предоставлении жилого помещения

Председательствующий по делу Дело №
судья Халудорова Е.С.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого су­да в составе:

Председательствующего ФИО3,

и судей краевого суда ФИО4, ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 23 ноября 2010 года дело по заявлению прокурора Александрова-Заводского района в интересах Тюкавкиной ФИО1 к администрации сельского по­селения «Александрова-Заводское» о признании бездействия в части реше­ния вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения незакон­ным и возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения

по кассационной жалобе главы сельского поселения «Александрово-Заводское» Безъязыкова С.С.

на решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 13 октября 2010 года, которым постановлено исковые требования прокурора Александрово-Заводского района удовлетворить в полном объ­еме.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» в части решения вопроса о внеочередном предостав­лении жилого помещения Тюкавкиной Н.П. незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Александрово-Заводское» предоставить Тюкавкиной Надежде Петровне жилое помеще­ние по договору социального найма общей площадью не ниже установлен­ной нормы предоставления площади жилого помещения на одного челове­ка, отвечающее санитарным и техническим нормам, вне очереди.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда ФИО3, судебная коллегия

установила:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением в интересах Тю­кавкиной Н.П., ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Алек­сандрово-Заводского района по обращению жительницы с, Александровский Завод, пенсионерки, инвалида II группы Тюкавкиной Н.П. проведена проверка. В результате проверки установлено, что с 1975 года Тюкавкина Н.П. проживала в доме по <адрес>, переданного ей по найму Александрово-Заводским лесхозом. В 1998 году указанный дом снят с баланса Александрово-Заводского лесхоза из-за ветхого состояния. В 2007 году в северной части дома произошло обрушение потолка и стены, с этого же времени Тюкавкина Н.П. не проживает в доме, живет в зимовье, расположенном на территории двора по данному адресу, иного жилого помещения пригодного для проживания не име­ет. Со ДД.ММ.ГГГГ Тюкавкина Н.П. стоит в очереди на улучшение жилищ­ных условий в администрации сельского поселения «Александрово-Заводское», в настоящее время номер очереди 5. Согласно обследованию, проведенному ДД.ММ.ГГГГ, дом признан аварийным и не подлежащим эксплуатации и ре­монту. Вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения при нали­чии законных оснований администрациями сельского поселения «Александро­во-Заводское» и муниципального района «Александрово-Заводский район» не рассматривался. Прокурор просил суд признать бездействие администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» в части решения вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения Тюкавкиной Н.П. незакон­ным и обязать администрацию сельского поселения «Александрово-Заводское» предоставить Тюкавкиной Н.П. жилое помещение, общей площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, отвечающее санитарным и техническим нормам вне очереди.

В судебном заседании прокурор, поддержав первоначальные требования, уточнил их в части и просил предоставить Тюкавкиной Н.П. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не ниже установленной нор­мы предоставления площади жилого помещения на одного человека, отвечаю­щее санитарным и техническим нормам вне очереди.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе глава сельского поселения «Александрово-Заводское» Безъязыков С.С. просит отменить решение суда как незаконное, по­становленное с нарушением норм материального права и неправильным опре­делением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что Тюкав­кина Н.П. поставлена на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид, данное решение ею не оспаривалось, с заявлением и приложен­ными необходимыми документами о признании ее малоимущей в органы мест­ного самоуправления истица не обращалась. Решение администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» о том, что Тюкавкина Н.П. не признана малоимущей не принято судом в качестве доказательства. Вывод суда об отсут­ствии в сельском поселении «Александрово-Заводское» величин порогового значения дохода не соответствует действительности. Решение о постановке Тюкавкиной Н.П. на учет принято, поэтому не может рассматриваться как не­законное бездействие, нарушающее право гражданина на жилище. Предостав­ление Тюкавкиной Н.П. жилого помещения вне очереди затрагивает интересы и нарушает права граждан, вставших в очередь, нуждающихся в улучшении жи­лищных условий, ранее нее. Выражает несогласие с выводом суда о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» по несвоевременному обследованию дома на предмет признания его непригодным для проживания. Не принято судом во внимание отсутствие му­ниципального жилья и финансирования для расселения граждан, признанных нуждающимися в установленном законом порядке.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Федорчук А,П. считает решение законным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу -без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возра­жения на нее, выслушав объяснения главы сельского поселения «Александрово-Заводское» Безъязыкова С.С, и представителя администрации сельского по­селения «Александрово-Заводское» ФИО7 о поддержании доводов кассационной жалобы, объяснения прокурора Забайкальской краевой прокура­туры ФИО8 об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из дела, Тюкавкина Н.П. на условиях договора соци­ального найма проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом заключением межведомственной комиссии администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для эксплуатации, не подлежа­щим ремонту и угрожающим здоровью и жизни проживающих, что подтвер­ждается актом обследования помещения (л.д. 10-11).

Со ДД.ММ.ГГГГ Тюкавкина Н.П. состоит на учете в сельском поселении «Александрово-Заводское» по причине ветхости и аварийности дома. Указан­ное обстоятельство подтверждено ответом заместителя главы сельского посе­ления «Александрово-Заводское» от ДД.ММ.ГГГГ и списком граждан, нуждаю­щихся в жилых помещениях, имеющих право на первоочередное (внеочеред­ное) предоставление жилых помещений по договорам социального найма, со­стоящих на учете в сельском поселении «Александрово-Заводское». В графе «основание к постановке на учет» указано «ветхое жилье» и постановление № 12 от 03.03.2007 г. (л.д. 25,43).

В соответствии с п,6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обес­печение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жи­лищным законодательством.

В силу п.п. 1-3 ст.57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предос­тавляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граж­дан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случа­ев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предос­тавляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не под­лежат. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляют­ся на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно ст.87 Жилищного Кодекса РФ, если жилое помещение, зани­маемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое поме­щение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жи­лого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустро­енное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с п.1 ст.89 Жилищного Кодекса РФ предоставляемое гра­жданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответст­вующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее зани­маемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и нахо­диться в границах данного населенного пункта.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права и уста­новленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда об удовлетворении заявления прокурора является закон­ным и обоснованным.

Поскольку в соответствии со ст.ст.49 и 52 Жилищного Кодекса РФ орга­ном местного самоуправления может быть принято решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий только в отно­шении малоимущих граждан и так как до вынесения судом решения Тюкавкина Н.П. с указанного учета снята не была, суд обоснованно доводы ответчика об отсутствии у Тюкавкиной Н.П. права на предоставление жилого помещения оценил критически.

Суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания Тюкавкиной Н.П. немалоимущим гражданином не имеется и потому, что на территории сельского поселения «Александрово-Заводское» в порядке, опреде­ленном законом субъекта Российской Федерации (Закон Забайкальского края от 07.12.2009 г. № 289-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муни­ципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на ка­ждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности чле­нов семьи и подлежащего налогообложению»), не установлены пороговое зна­чение размера дохода и пороговое значение стоимости имущества, необходи­мые для признания гражданина малоимущим.

Представленное ответчиком в суд постановление главы сельского посе­ления «Александрово-Заводское» от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает не поро­говое значение размера дохода и стоимости имущества, а величину прожиточ­ного минимума в сельском поселении «Александрово-Заводское» во втором полугодии 2010 г. (л.д. 203).

Довод кассационной жалобы об отсутствии финансирования и свободных жилых помещений юридического значения для настоящего спора не имеет, т.к. закон обязанность по предоставлению жилого помещения с данными обстоя­тельствами не связывает.

Не имеет такого значения ссылка в кассационной жалобе на нарушение прав других лиц, состоящих в очереди на внеочередное предоставление муни­ципального жилого помещения.

Как указывалось ранее, в соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК Россий­ской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установ­ленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очеред­ников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на полу­чение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предос­тавление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граж­дан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соот­ветствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При разрешении данного спора нарушений процессуального закона, вле­кущих отмену решения суда в кассационном порядке, судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

В то же время в интересах законности судебная коллегия считает необхо­димым в соответствии с положениями ст.89 Жилищного Кодекса РФ дополнить резолютивную часть решения указанием о возложении на администрацию сель­ского поселения «Александрово-Заводское» обязанности по предоставлению Тюкавкиной Н.П. жилого помещения в пределах границ населенного пункта сельского поселения «Александрово-Заводское». В связи с чем, решение суда подлежит частичному изменению. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 13 октября 2010 года частично изменить.

Дополнить резолютивную часть решения указанием о возложении на ад­министрацию сельского поселения «Александрово-Заводское» обязанности по предоставлению Тюкавкиной ФИО1 жилого помещения в пределах границ сельского поселения «Александрово-Заводское».

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: