РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Александровский Завод 13 октября 2010 года
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Халудоровой Е.С., при секретаре судебного заседания Шестаковой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района к администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» о признании бездействия в части решения вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения Тюкавкиной Н.П. незаконным и об обязании администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» предоставить жилое помещение, общей площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, отвечающего санитарным и техническим нормам вне очереди,
УСТАНОВИЛ:
В Александрово-Заводский районный суд поступило исковое заявление прокурора Александрово-Заводского района к администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» о признании бездействия в части решения вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения Тюкавкиной Н.П. незаконным и об обязании администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» предоставить жилое помещение, общей площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, отвечающего санитарным и техническим нормам вне очереди.
В своем исковом заявлении прокурор Александрово-Заводского района Федорчук А.Н. указал, что прокуратурой Александрово-Заводского района была проведена проверка по обращению жительницы <адрес> Завод ФИО2 ФИО9 по жилищному вопросу. В ходе проведения проверки установлено, что с 1975 г. Тюкавкина Н.П. проживала в доме по <адрес>, переданного ей Александрово-Заводским лесхозом. С 1998 г. данный дом снят с баланса Александрово-Заводского лесхоза из-за ветхого состояния. В 2007 г. в северной части дома произошло обрушение потолка и стены, с этого же времени Тюкавкина Н.П. не проживает в доме, в настоящее время живет в зимовье, которое расположение на территории двора по данному адресу, так как иного жилого помещения, пригодного для проживания у нее не имеется. С ДД.ММ.ГГГГ Тюкавкина Н.П. стоит на очереди на улучшение жилищных условий в администрации сельского поселения «Александрово-Заводское». Тюкавкина Н.П. писала заявления в сельскую и районную администрацию об обследовании ее дома. Данный дом был обследован только ДД.ММ.ГГГГ, признан аварийным и не подлежащим эксплуатации и ремонту. Неоднократно Тюкавкина Н.П. обращалась в сельскую и районную администрацию о предоставлении ей жилого дома, пригодного для проживания. Ее дом не был включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном районе «Александрово-<адрес>» на 2009 г.», в связи с тем, что дом не состоит на балансе муниципальной собственности сельского поселения «Александрово-Заводское», и является одноквартирным домом. Неоднократно Тюкавкиной Н.П. администрациями села и района давались ответы об отказе включить ее дом в муниципальную программу, ей также предлагалось участвовать в жилищной программе «Социальное развитие села» и получить 30% социальную выплату от стоимости строительства и приобретения жилья, несмотря на то, что Тюкавкина Н.П. является пенсионеркой, инвалидом 2 группы. В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Однако вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения при наличии законных оснований администрациями сельского поселения «Александрове - Заводское» и муниципального района «Александрово-Заводский район» не рассматривался. В нарушении установленного требования Жилищного кодекса РФ органами местного самоуправления проявляется незаконное бездействие в вопросе предоставления гражданке во внеочередном порядке жилого помещения. Статья 40 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Тюкавкина Н.П. обратилась в прокуратуру района за помощью по защите нарушенного права на жилище. В связи с чем прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд за защитой жилищных прав Тюкавкиной Н.П..
В судебном заседании процессуальный истец Дугарова Е.С. поддержала в полном объеме исковые требования, уточнила их и просила обязать ответчика предоставить Тюкавкиной Н.П. жилое помещение по договору социального найма.
Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» ФИО6, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и суду пояснил, что Тюкавкина Н.П. не относится к категории малоимущих граждан, в связи с чем сельское поселение не обязано ее обеспечивать жильем по договору социального найма вне очереди. В части бездействия также не признал требования, так как Тюкавкина не является собственником дома по адресу <адрес> ФИО1, <адрес>, так как согласно похозяйственней книги главой хозяйства является ее сын ФИО7, который получил субсидию на строительство нового жилья, как проживающий в аварийном доме по адресу <адрес> ФИО1, <адрес>. В бюджете сельского поселения не имеется средств для обеспечения ее жильем и других нуждающихся.
Истица Тюкавкина Н.П. в судебном заседании поддержала исковое заявление прокурора и просила удовлетворить. Суду пояснила, что с 1979 года проживает в доме по <адрес>, данный дом был ей передан руководством лесхоза. В 1998 году данный дом был снят с баланса лесхоза в виду ветхости и аварийности, она не стала оформлять право собственности на дом из-за ветхого состояния. В 2005 году отошла стена, стали провисать потолки. С 2007 года она выехала жить в зимовье, где и проживает по настоящее время. В 2009 году обрушила полностью стена и потолок в аварийном доме. С 2007 года она встала на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Заявления о признании ее малоимущей не писала, так как в администрации поселения сообщили, что более ничего не нужно. Одновременно с заявление о постановке на учет, она подала заявление на обследование ее дома комиссией, однако ей было отказано в виду того, что дом не стоит на балансе сельского поселения. Далее она обратилась в районную администрацию, откуда ей пришел ответ с предложением воспользоваться социальной программой и получить субсидию на строительство нового жилья в размере 30 %. Воспользоваться данной программой у нее не имеется возможности, так как она является пенсионером и инвалидом второй группы. В 2009 году все-таки ее дом был обследован комиссией и признан непригодным для проживания.
Суд, исследовав представленные сторонами доказательства, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что со ДД.ММ.ГГГГ Тюкавкина Н.П. поставлена на учет в органе местного самоуправления сельского поселения «Александрово-Заводское» в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.43).
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в установленном законом соответствующего субъекта РФ порядке, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно п. 1-3 ст. 52 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.
Таким образом, суд принимает во внимание, что постановка на учет граждан в качестве нуждающихся с введением в действие Жилищного Кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ может осуществляться только в отношении малоимущих граждан.
Судом установлено, что Тюкавкина Н.П. поставлена органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающейся в виду аварийности и ветхости жилья (л.д. 25), и со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с учета не снята по каким-либо основаниям. Приведенные ответчиком доказательства того, что Тюкавкина не является малоимущей, а именно протокол заседания комиссии по социальным вопросам администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ее малоимущей суд не может принять в качестве доказательства, так как данное решение принято не в установленном законом порядке, так как из представленных документов видно, что решение относительно малоимущности ФИО2 принималось органом местного самоуправления на основании превышения доходов Тюкавкиной и ее сына, совместно с ней проживавшего в течение года, предшествовавшего подаче заявления, прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в <адрес> на 2 полугодие 2010 года, что не соответствует закону <адрес> «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК, согласно которого в силу статьи 2 малоимущими могут быть признаны постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования <адрес> граждане, уровень среднемесячных доходов которых меньше порогового значения размера дохода и стоимость имущества меньше порогового значения стоимости имущества. Определение порогового значения размера дохода и стоимости имущества является компетенцией органов местного самоуправления сельского поселения, однако данные величины в сельском поселении «Александрово-Заводское» до настоящего времени не установлены, в связи с чем нельзя согласится с выводами комиссии об отказе в признании Тюкавкиной малоимущей, так как прожиточный минимум не является пороговым значением размера дохода и стоимости имущества.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 вышеназванного закона, а также ч. 5 ст. 14 Жилищного кодекса РФ в полномочия органов местного самоуправления входит обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с Жилищным Кодексом РФ.
Согласно требований ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Таким образом, судом установлено, что со ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения «Александрово-Заводское», поставив на учет Тюкавкину Н.П. в качестве нуждающейся в улучшении ее жилищных условий по причине ветхости и аварийности жилья, не принимала меры по обследованию ее дома и предоставлению другого жилья взамен непригодного для проживания, в чем проявлялось незаконное бездействие. Только в августе 2009 года дом был обследован межведомственной комиссией и признан непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, однако и в дальнейшем администрацией сельского поселения не принималось мер по предоставлению пригодного жилья Тюкавкиной до настоящего времени. Доводы ответчика о том, что Ткжавкина не подавала заявлением о признании ее малоимущей не состоятельны, так как на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий принимаются только малоимущие граждане, таким образом, поставив Тюкавкину на учет, администрация сельского поселения признала ее малоимущность и нуждаемость в улучшении жилищных условий и предоставило ей право состоять на данном учете, с которого Тюкавкина не снималась в установленном законом порядке.
Кроме того, установлено, что дом, в котором проживала Тюкавкина, признан межведомственной комиссией непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, в связи с чем суд признает право Тюкавкиной на предоставление жилого помещения по договору социального найма, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, вне очереди, так как ее дом нельзя отнести к жилым. Факт проживания с 1979 года в доме по <адрес> ФИО1 подтверждается справкой с сельского поселения (л.д. 20).
Довод ответчика о том, что Тюкавкина не является собственником аварийного жилья, что главой хозяйства является ФИО7, который получил субсидию на строительство нового жилья в размере 30 % является несостоятельным, так как законодатель не связывает нуждаемость в улучшении жилищных условий и обязанность по обеспечению малоимущих граждан жильем с правом собственности на жилье, признанное не пригодным для проживания, а только связывает с фактической нуждаемостью и малоимущностью. В судебном заседании установлено, что у Тюкавкиной не имеется в собственности жилья и другого недвижимого имущества, а жилье, в котором она постоянно проживала с 1979 года, признано непригодным для проживания (л.д. 44, 12-13). Субсидию, которую получил ФИО7 получена в размере, приходящемся на одного человека (л.д. 41), Тюкавкина правом на получение субсидии на строительство жилья не пользовалась.
Довод ответчика о том, что в бюджете сельского поселения не имеется средств для приобретения жилья Тюкавкиной, равно как и остальным гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, является также несостоятельным и не может быть принят судом во внимание, так как в силу статей 12,130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме. Признать бездействие администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» в части решения вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения Тюкавкиной Н.П. незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Александрово-Заводское» предоставить Тюкавкиной ФИО10 жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, отвечающее санитарным и техническим нормам, вне очереди.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Александрово-Заводский районный суд.
Судья (подписано) Е.С. Халудорова