Дело № 2-62/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Александровский Завод 21 июня 2012 года. Судья Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края Жапов А.С., при секретаре Шестаковой B.C., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Александрово- Заводского района в защиту Шилишпановой Л.B. к государственному казенному учреждению Центру занятости населения Александрово-Заводского района об обязанности Государственного казенного учреждения ЦЗН Александрово-Заводского района зарегистрировать Шилишпанову Л.B. в качестве гражданина ищущего подходящую работу, УСТАНОВИЛ: В Александрово - Заводский районный суд Забайкальского края от прокурора Александрово-Заводского района поступило исковое заявление в защиту Шилишпановой Л.B. к государственному казенному учреждению Центру занятости населения Александрово- Заводского района о признании отказа в постановке на учет в качестве безработной незаконным и о понуждении признать безработной. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Александрово-Заводского района проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения, в результате которой установлено, что 27.04.2012 года в ГКУ ЦЗН Александрово-Заводского района в целях поиска подходящей работы обратилась Шилишпанова Л.B. Инспектором Чипизубовой О.А. ей было указано, что в ее пакете документов имеется архивная справка, выданная администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район», а в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» необходима справка о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы, в связи с чем ей было разъяснено о том, что признание ее в качестве безработной невозможно. Последним местом работы Шилишпановой Л.B. было управление социальной защиты населения администрации муниципального района «Александрово- Заводский район», который на основании постановления главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от 19.09.2007 № 702 был ликвидирован с 01.01.2008 года. Более Шилишпанова Л.B. нигде не работала, справку с последнего места работы представить не может. В соответствии с ч.З ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на защиту от безработицы. На основании ч.1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Часть 1 ст. 3 вышеназванного Закона установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Частью 2 этой же статьи Закона установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в перечне оснований, предусмотренном этим Законом, по которым гражданин не может быть признан безработным, не указано на обязательное предоставление справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. В нем содержатся указание о предоставлении документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. Таким образом, Шилишпанова Л.B. в составе других документов, требуемых в соответствии с Законом, предоставила справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, соответственно предоставила все документы, требуемые для признания ее безработной. Кроме того, в соответствии с п. 10.2.4 Основных правил работы ведомственных архивов, архивная справка - официально заверенная справка, имеющая юридическую силу и содержащая сообщение (подтверждение) об имеющихся в документах архива сведениях, относящихся к предмету запроса, с указанием поисковых данных документов. В связи с чем просит признать отказ государственного казенного учреждения центр занятости населения Александрово- Заводского района в признании гр. Шилишпановой Л.B. в качестве безработной незаконным и обязать государственное казенное учреждение центр занятости населения Александрово- Заводского района признать гр. Шилишпанову Л.В. безработной с назначением государственного пособия по безработице, в порядке установленным действующим законодательством. Истец Шилишпанова Л.B. своевременно уведомленная о времени и месте с рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, требования прокурора поддержала в полном объеме. Стороны не возражали против рассмотрения в отсутствии истца, и суд постановил рассмотреть дело в отсутствии истца Шилишпановой. Исковые требования процессуальным истцом были изменены, он просил обязать ГКУ ЦЗН Александрово-Заводского района зарегистрировать Шилишпанову Л.B. в качестве гражданина ищущего подходящую работу, а в случае невозможности представления подходящей работы в течение 10 дней со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы признать Шилишпанову Л.B. безработной с первого дня предъявления ею документов. Представитель ответчика - заместитель директора ГКУ ЦЗН Александрово- Заводского района ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признал в части касающейся постановки Шилишпановой Л.B. на учет в качестве гражданина ищущего подходящую работу, не признает требования прокурора в части, что в случае невозможности представления подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации Шилишпановой Л.B. в целях поиска подходящей работы признать ее безработной с первого дня предъявления ею документов, так как Шилишпанова Л.B. не представила справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а представила архивную справку с администрации района. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 3 Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991 года "О занятости населения в РФ" ( в ред. от 30.11.2011 г) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. По делу установлено, что 27 апреля 2012 года истица обратилась в Центр занятости населения Александрово-Заводского района по вопросу постановку её на учет в качестве безработной, где ей было отказано в постановке на учет в качестве безработного в связи с отсутствием справки о заработной плате с последнего места работы за последние три месяца. При этом ей было разъяснено, что при наличии не полного пакета документов ее могут признать как ищущую работу, без постановки на учет в качестве безработного. Из представленной копии трудовой книжки видно, что Шилишпанова Л.В. 01.10.1995 года была принята на работу в отдел социальной защиты населения социальным работником по обслуживанию пенсионеров на дому, 05.11.1996 года была уволена по собственному желанию, в дальнейшем трудовой деятельности не имеет. В соответствии с исторической справкой в 1997 году на основании постановления Главы местного самоуправления № 101 30.05.1997 года Отдел социальной защиты населения был переименован в отдел социального обеспечения и поддержки населения. В 2006 году согласно постановления Главы Администрации муниципального района «Александрово- Заводский район» № 15 25 января Александрово-Заводский Отдел социального обеспечения и поддержки населения переименован в Управление социального обеспечения и поддержки населения Администрации муниципального района «Александрово-Заводский район». В соответствии с Постановлением Главы Администрации MP «Александрово- Заводский район» № 702 от 19.09.2007 года Александрово-Заводское управление социальной защиты населения Администрации муниципального района «Александрово- Заводский район» ликвидировано. Согласно архивной справки № 165 от 27 марта 2012 года выданной муниципальным архивом Администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» по документам Александрово-Заводского социального обеспечения и поддержки населения Администрации Александрово-Заводского района значиться заработная плата Шилишпановой за сентябрь 1996 года - 88815,00 рублей, за октябрь 1996 года - 109027,00 рублей, за ноябрь 1996 года- прочерк. Следовательно, истицей не была предоставлена справка о заработной плате с последнего места работы за последние три месяца. Таким образом, получить с последнего места работы Шилишпановой Л.В. справку о её среднем заработке не представляется возможным. По мнению суда, истица не должна быть лишена, предусмотренной государством гарантии по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, суд считает, что отсутствие справки не препятствует постановке гражданина на учет в качестве гражданина ищущего подходящую работу, а также в случае невозможности представления подходящей работы в течение 10 дней со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы признать Шилишпанову Л.В. безработной с первого дня предъявления ею документов. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. С учетом изложенного, суд находит иск подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования прокурора Александрово-Заводского района удовлетворить в полном объеме. Обязать государственное казенное учреждение центр занятости населения Александрово-Заводского района зарегистрировать Шилишпанову Л.В. в качестве гражданина ищущего подходящую работу, а в случае невозможности представления подходящей работы в течение 10 дней со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы признать Шилишпанову Л.B. безработной с первого дня предъявления ею документов. Судья: Решение может быть, обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца через Александрово-Заводский районный суд. А.С.Жапов