РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2011 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Стрыгиной Л.А.,

при секретаре Львовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-58/ 11 г. по иску Лейко Михаила Петровича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании ветераном труда, понуждении к выдаче удостоверения, назначении ежемесячной денежной выплаты, признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда, компенсации за потерю времени,

у с т а н о в и л :

Лейко М.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» (далее по тексту- ГУ ТО УСЗН Алексинского района) о признании ветераном труда, понуждении к выдаче удостоверения «Ветеран труда», назначении ежемесячной денежной выплаты, признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995г. он является ветераном труда. Решением Алексинского горсуда Тульской области от 18.08.2010 года было признано днем приема Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» его заявления о присвоении звания «Ветеран труда» 13 июля 2010 года, однако до настоящего времени указанное удостоверение не получил, поэтому не смог реализовать свое право на обращение с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии со ст.ст. 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО.

Истец просит признать его «Ветераном труда», обязать ответчика выдать ему удостоверение «Ветеран труда» с датой выдачи 13.07.2010 года, выплачивать ему ежемесячную денежную выплату и предоставить меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со ст.ст. 3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004г. №493 –ЗТО с 13.07.2010 г., а также предоставить ему справку на приобретение льготного проездного билета, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей в связи с нарушением его конституционных прав на получение мер социальной защиты.

В ходе рассмотрения дела Лейко М.П. заявил ходатайство о взыскании с ответчика в его пользу компенсации за фактическую потерю времени в сумме 10000 рублей в связи с неосновательным заявлением ответчиком спора относительно его иска.

В судебном заседании истец Лейко М.П. поддержал заявленные им исковые требования, пояснил, что решение суда от 18.08.2010 года до настоящего времени не исполнено, удостоверение «Ветеран труда» ему не выдано, вследствие чего он не может обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. Считает, что не должен повторно подавать заявление о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку решением суда от 18.08.2010 года установлено, что 13.07.2010 года он обратился с таким заявлением в ГУ ТО УСЗН Алексинского района. В связи с нарушением его конституционных прав ему причинен моральный вред, т.к. в течение 5 месяцев он не может реализовать свое право на получение мер социальной поддержки как ветеран труда.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Алексинского района по доверенности Шушлебина М.Ю. иск не признала и просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В письменных возражениях на иск указано, что 23.09.2010 года истцу было предложено написать заявление и подать документы на присвоение звания «Ветеран труда», однако до настоящего времени истец не подал заявление и документы, подтверждающие трудовой стаж, награждение орденами и медалями, документы удостоверяющие личность, поэтому отсутствует вина ответчика в нарушении прав истца на предоставление мер социальной поддержки. В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» права на льготы по ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в ред., действующей до 22.08.2004 г.) у истца до 01 января 2005 г. не было.

Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 г. №83 «О введении единого месячного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» закрепило право на пользование льготным месячным проездным билетом ветеранами труда. Считает, что истец может реализовать свое право на получение справки для приобретения льготного проездного билета только при достижении возраста, определенного законодательством для назначения трудовой пенсии по старости.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»№5-ФЗ от 12.01.1995г. ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии со ст.ст.2,4,8,9 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797 –ЗТО звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Датой обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в 15-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявителю с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.

Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда".

Решением Алексинского городского суда от 18.08.2010 года 13.07.2010 года признано днем приема ГУ ТО УСЗН Алексинского района заявления Лейко М.П. о присвоении ему звания «Ветеран труда».(л.д.14)

Копией удостоверения подтверждается, что Лейко М.П. приказом Министра внутренних дел СССР от ... награжден медалью «За безупречную службу» 3 степени.(л.д.26)

Справкой центра пенсионного обслуживания УВД по Тульской области от 1.06.2010 года подтверждается, что Лейко М.П. получает пенсию за выслугу лет с 3.10.2000г. (л.д.27).

Представителем ответчика не оспаривалось, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», но до настоящего времени ему не выдано удостоверение, подтверждающее указанное право. Доводы представителя ответчика, что указанное удостоверение не выдано по вине истца суд признает необоснованным, поскольку решением суда установлено, что 13.07.2010 года истец обратился в ГУ ТО УСЗН Алексинского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако в приеме указанного заявления истцу было незаконно отказано.Указанное бездействие должностных лиц признано судом незаконным.

В судебном заседании установлено, что судебное решение от 18.08.2010 года, подтвердившее факт обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ответчиком до настоящего времени не исполнено, поскольку решение о присвоении звания ветерана труда не рассмотрено и удостоверение ветерана труда истцу не выдано.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что истец приобрел право на присвоение ему звания «Ветеран труда» с момента подачи заявления о присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку решением суда от 18.08.2010 года установлен факт его обращения в ГУ ТО УСЗН Алексинского района с заявлением со всеми необходимыми документами, а потому исковые требования о понуждении ответчика к выдаче истцу удостоверения «Ветеран труда» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Лейко М.П. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, т.е. с 13.07.2010 года.

Обращение Лейко М.П. 13.07.2010 года в ГУ ТО УСЗН Алексинского района с целью реализации права на получение мер социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты подтверждено решением суда от 18.08.2010 года, ответом директора ГУ ТО УСЗН Алексинского района от 12.08.2010 года, содержащим отказ в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия трудового стажа 25 лет. (л.д.30)Указанный отказ является незаконным, поскольку в соответствии с положениями п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»№5-ФЗ от 12.01.1995г. ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно статьям 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данных положений 27 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», согласно ст. 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе - ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.

Статьей 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены:

1. Ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2. Ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Статья 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии со ст. 8 Закона Тульской области № 493-ЗТО основанием для предоставления мер социальной поддержки, установленных статьями 2,3,4,5,6,6.1 настоящего Закона, является удостоверение либо свидетельство о праве на льготы установленного образца, выданное в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области №493-ЗТО Лейко М.П. приобретает только как ветеран труда, без удостоверения «Ветеран труда» по вине ответчика он не смог реализовать свое право на назначение указанной выплаты.

Незаконный отказ в присвоении звания ветерана труда истцу повлек нарушение его прав на получение мер социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца, как ветерана труда, пенсионера МВД, права на получение мер социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. ст. 3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО.

Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденное Администрации Тульской области Постановлением от 15.01.2010 года №30, определяет порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области и форму предоставления в виде ежемесячной денежной выплаты.

Пункт 8 указанного Положения в числе документов, необходимых для получения выплаты, предусматривает копию удостоверения о праве на льготы.

Таким образом, без удостоверения «Ветеран труда» истец не мог реализовать свое право на получение мер социальной поддержки.

Пунктом 19 Положения денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в пунктах 8-9 настоящего Положения.

Процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует утвержденный Постановлением Администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области.

В соответствии с указанным Порядком ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, при этом днем обращения за ней считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п. 4 указанного Порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительство гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Поскольку в установленный срок заявление Лейко М.П. о присвоении звания «Ветеран труда» не рассмотрено, он был лишен возможности представить удостоверение «Ветерана труда» для назначения ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты по месту жительства.

В связи с изложенным, заявленное истцом требование об обязании назначить ежемесячную денежную выплату и предоставить меры социальной поддержки с 13.07.2010 г., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Разрешая требования Лейко М.П. в части обязания ответчика выдать соответствующую справку для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, суд приходит к следующему.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области, оказания мер социальной поддержки, государственная социальная помощь которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, руководствуясь п.2 ст.34 Устава (Основного Закона), принято Постановление Администрации Тульской области от 15.02.2006г. № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области», согласно п.п.20 п.1 которого на территории Тульской области введён единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Поскольку социальная услуга «единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта» введена Постановлением Администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 для отдельных категорий жителей Тульской области, в том числе и для ветеранов труда, суд полагает, что истец как ветеран труда обладает правом на приобретение единого месячного льготного проездного билета на проезд во всех видах городского транспорта, предусмотренным п.п.20 п.1 Постановления Администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83.

Доводы возражения ответчика на иск о том, что для предоставления истцу мер социальной поддержки требуется трудовой стаж не менее 25 лет, не основаны на законе.

В соответствии со ст. 99 ГПК РФ со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. Размер компенсации определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

Суд не находит оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации за фактическую потерю времени, поскольку, не признавая иск, представитель ответчика, воспользовался своими правами, предусмотренными статьями 35 ГПК РФ : приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле. При этом судом не было установлено недобросовестности в действиях должностных лиц ответчика и злоупотребления процессуальными правами. Требования о взыскании компенсации в размере 10000 рублей удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред(физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В связи с лишением истца предусмотренных законом прав на предоставление мер социальной поддержки в установленный законом срок ему причинены нравственные страдания. С учетом характера и степени нравственных страданий, причиненных истцу, продолжительности нарушения конституционных прав истца, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, исследовав собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что в остальной части исковые требования Лейко М.П. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

исковые требования Лейко М.П. удовлетворить частично.

Признать Лейко Михаила Петровича ветераном труда, обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» выдать ему удостоверение «Ветеран труда» с указанием даты выдачи 13 июля 2010 года.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» назначить Лейко М.П. ежемесячную денежную выплату и предоставить меры социальной поддержки ветерана труда в соответствии со статьями 3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО с 13 июля 2010 года и предоставить ему справку на приобретение льготного проездного билета.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» в пользу Лейко Михаила Петровича компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей и судебные издержки в размере 420 рублей.

В остальной части иска Лейко М.П. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья: