Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2011 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Старцевой С.П.,

при секретаре Гусевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-19/11 по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района об обязании органа местного самоуправления обратиться с заявлениями в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав собственности на недвижимое имущество о постановке на учет гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л :

Алексинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района об обязании органа местного самоуправления принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной Алексинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора, установлено, что на территории МО Авангардское Алексинского района имеются гидротехнические сооружения – каскад прудов, расположенных на северо-восточной окраине н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа), юго-западная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа); гидротехнического сооружения в н.п. Пластово (левый приток р. Рысня); на юго-востоке н.п. Колюпаново (в правом овраге р. Оки).

Проведенной проверкой установлено, что указанные гидротехнические сооружения фактически являются бесхозяйными, так как муниципальной собственностью МО Авангардское не являются, сведения о бывшем собственнике отсутствуют, содержание и ремонт данных объектов не осуществляется.

Также в ходе проверки установлено, что гидротехническое сооружение- каскад прудов в н.п. Поповка, гидротехническое сооружение в н.п. Колюпаново находятся в аварийном состоянии, имеют локальные разрушения, в целях безопасной эксплуатации требуют ремонта. Состояние гидротехнического сооружения в н.п. Пластово удовлетворительное.

Статус указанного гидротехнического сооружения, как бесхозяйного, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для населения МО Авангардское, требует принятия незамедлительных мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гибели людей.

Обращение бесхозяйного гидротехнического сооружения в муниципальную собственность позволило бы привести его в безопасное состояние за счет средств местного бюджета и выделенных муниципальному образованию целевых субсидий из бюджетов других уровней, распоряжаться им, в том числе сдавать в аренду, отчуждать, получая дополнительный источник пополнения местного бюджета.

01.10.2010 года прокурором района главе администрации МО Авангардское Алексинского района было внесено представление, в котором поставлен вопрос о принятии в муниципальную собственность бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных в н.п. Поповка, н.п. Пластово, н.п. Колюпаново.

В нарушение требований федерального законодательства администрация муниципального образования Авангардское Алексинского района до настоящего времени не направила в учреждение юстиции по регистрации права на недвижимое имущество заявление о принятии бесхозяйного гидротехнического сооружения на учет, что подтверждается информацией начальника Алексинского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 23.11.2010 г.

Просил обязать администрацию муниципального образования Авангардское Алексинского района принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения – каскад прудов, расположенных на северо-восточной окраине н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа), юго-западная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа); гидротехнического сооружения в н.п. Пластово (левый приток р.Рысня); на юго-востоке н.п. Колюпаново (в правом овраге р. Оки).

Впоследствии прокурор изменил исковые требования и просил обязать орган местного самоуправления обратиться с заявлениями в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав собственности на недвижимое имущество о постановке на учет гидротехнических сооружений.

В судебном заседании:

Старший помощник Алексинского межрайонного прокурора Филиппов С.Н. исковые требования поддержал и просил их удовлетворит по изложенным выше обстоятельствам.

Представитель ответчика по доверенности Обертас Н.В. исковые требования не признала, поддержав письменные возражения главы администрации МО Авангардское и просила суд отказать Алексинскому межрайонному прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Показала, что собственником гидротехнического сооружения юго-восточнее н.п. Колюпаново является СПК «....». Также пояснила, что администрацией проводится работа по установлению собственников гидротехнических сооружений.

В письменном возражении глава администрации МО Авангардское Алексинского района указал, что администрацией МО Авангардское ведется работа по реализации требований ст. 225 ГК РФ в отношении бесхозяйного имущества, находящегося на территории МО, в том числе и гидротехнических сооружений (ГТС). В целях установления факта отсутствия собственника на гидротехнические сооружения, расположенные на территории МО Авангардское администрацией МО были направлены запросы в соответствующие инстанции: 21.05.2010 г. в Алексинский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области); 28.06.2010 г. в ГУ ТО «Тулаупрадор»; 21.05.2010 г. в СПК «....»; 09.09.2010 г. в Алексинский отделение Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»; 27.10.2010 г. в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области; 27.10.2010 г. в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Тульской области; 21.12.2010 г. в Приокское управление Ростехнадзора; 16.12.2010 г. в СПК «....».

21.12.2010 г. администрацией МО Авангардское в Алексинское отделение ФГУП Тульского филиала «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» направлен запрос о предоставлении информации о стоимости работ по проведению технической инвентаризации гидротехнических сооружений, с указанием их месторасположения и технических характеристик в целях планирования расходов местного бюджета на 2011 год.

При проведении соответствующей работы администрацией установлены признаки наличия собственников на указанные объекты. ГТС на юго-востоке н.п. Колюпаново (в правом овраге р. Оки) - возможный собственник СПК «....».

При обследовании ГТС: каскад прудов, расположенных на северо-­восточной окраине н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа), юго-западная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа); и в н.п. Пластово (левый приток р. Рысня) установлено, что плотины покрыты асфальтом. Кроме того имеется информация, что выше и ниже указанных плотин установлены трубы, что является трубопереездами на дорогах регионального значения. Это обстоятельство указывает, что каскад прудов и плотина в с. Поповка под автодорогой «Алексин-Першино», и плотина на автодороге «Тула-Калуга-Михайлов-Рязань» - подъезд к населенному пункту Пластово были созданы при строительстве этих дорог. Поэтому администрацией МО Авангардское Алексинского района 27.12.2010 г. направлен запрос в ГУ ТО «Тулаупрадор» о дате строительства указанных автомобильных дорог.

Указанная работа ведется администрацией МО Авангардское с целью соблюдения требований пунктов 7 и 8 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ № 580 от 17.09.2003 г., в соответствии с которыми органам местного самоуправления при подаче заявления необходимо предоставить документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен; либо документ, подтверждающий отказ собственника от права собственности на объект недвижимого имущества. Таким документом является заявление собственника об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества.

Заявление об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества представляется собственником (участниками общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) в орган местного самоуправления по месту нахождения объекта недвижимого имущества.

Администрацией МО Авангардское в целях взаимодействия и информированности о проводимой работе по выявлению бесхозяйного имущества, в том числе ГТС, велась переписка с администрацией МО Алексинский район и Алексинской межрайонной прокуратурой.

Выслушав мнение сторон, специалиста, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части.

Часть 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117 от 21.06.1997 г. установлено, что к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения; туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Указанные обстоятельства также подтверждаются Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г. № 359 (Код № 12-4525351 и № 14-2921546).

Из акта проверки от 16.11.2010 г., проведенной Алексинской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора, установлено, что на территории МО Авангардское Алексинского района имеется гидротехническое сооружение – каскад прудов, расположенных на северо-восточной окраине н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа), юго-западная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа); гидротехнического сооружения в н.п. Пластово (левый приток р. Рысня); на юго-востоке н.п. Колюпаново (в правом овраге р. Оки). Гидротехническое сооружение- каскад прудов в н.п. Поповка, гидротехническое сооружение в н.п. Колюпаново находятся в аварийном состоянии, имеют локальные разрушения, в целях безопасной эксплуатации требуют ремонта. Состояние гидротехнического сооружения в н.п. Пластово удовлетворительное (л.д.9-11).

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста .... показал, что он работает государственным инспектором Приокского управления Ростехнадзора. 16.11.2010 г. прокуратурой Алексинского района в его присутствии проводилась проверка гидротехнических сооружений, расположенных на территории Алексинского района Тульской области. В его полномочия входило удостоверить факт наличия гидротехнического сооружения и установить, в каком состоянии оно находится. Им было установлено, что на территории МО Авангардское расположены гидротехнические сооружения, которые находятся в удовлетворительном состоянии и требуют ремонта, так по техническому состоянию представляют опасность создания аварийной ситуации. Также указал, что основным элементом гидротехнического сооружения является водохранилище, а не дороги, которые проходят по гребню плотин.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ГУТО «Тулаупрадор», Алексинского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, указанные гидротехнические сооружения в реестре федерального имущества и в реестре имущества Тульской области не числятся. Право собственности на указанные объекты за кем-либо не зарегистрировано.

Таким образом, судом установлено, что на территории МО Авангардское Алексинского района Тульской области расположены бесхозяйные гидротехнические сооружения - каскад прудов, расположенных на северо-восточной окраине н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа), юго-западная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа); гидротехнического сооружения в н.п. Пластово (левый приток р. Рысня).

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества, согласно п.2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. №580 осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

Таким образом, кроме органа местного самоуправления не указано других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Однако в нарушение указанных требований законодательства органами местного самоуправления МО Авангардское гидротехнические сооружения –каскад прудов, расположенных на северо-восточной окраине н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа), юго-западная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа); гидротехнического сооружения в н.п. Пластово (левый приток р. Рысня), на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, поставлено не было.

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Тульской области) № .... от 23.11.2010 г. МО Авангардское Алексинского района с заявлением о постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений в Алексинский отдел Управления Росреестра по Тульской области не обращалось (л.д.12).

01.10.2010 г. Алексинским межрайонным прокурором в адрес главы администрации МО Авангардское было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности (л.д.16-18).

Представитель ответчика администрации МО Авангардское по доверенности Обертас Н.В. суду пояснила, что администрацией проводятся мероприятия по установлению собственников гидротехнических сооружений.

Данные утверждения представителя ответчика подтверждаются представленными в адрес суда письмами, направленными в различные организации для установления собственника гидротехнических сооружений.

Из полученных сообщений из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ГУТО «Тулаупрадор», Алексинского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, следует, что указанные гидротехнические сооружения в реестре федерального имущества и в реестре имущества Тульской области не числятся. Однако до настоящего времени администрация МО Авангардское не провела каких-либо действий по технической инвентаризации гидротехнических сооружений - каскада прудов, расположенных на северо-восточной окраине н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа), юго-западная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа); гидротехнического сооружения в н.п. Пластово (левый приток р.Рысня).

Статьей 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из актов проверки, составленных 16.11.2010 г., следует, гидротехнические сооружения - каскад прудов, расположенных на северо-восточной окраине н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа), юго-западная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа); гидротехнического сооружения в н.п. Пластово (левый приток р. Рысня) находятся в удовлетворительном состоянии. Указанные гидротехнические сооружения являются бесхозяйными, по техническому состоянию представляют опасность создания аварийной ситуации. Наличие на территории МО Авангардское бесхозяйных гидротехнический сооружений создает опасность для неопределенного круга лиц ввиду неудовлетворительного технического состоянии и отсутствия надлежащего постоянного контроля за его состоянием.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Авангардское об обязании органа местного самоуправления обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав собственности на недвижимое имущество о постановке на учет гидротехнических сооружений - каскад прудов, расположенных на северо-восточной окраине н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа), юго-западная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа); гидротехнического сооружения в н.п. Пластово (левый приток р. Рысня), как бесхозяйных, подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования Алексинского межрайонного прокурора об обязании администрации МО Авангардское зарегистрировать в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения, расположенного на юго-востоке н.п.Колюпаново ( в правом овраге р.Оки), суд приходит к следующему.

Согласно акта инвентаризации пруда (водохранилища) от 02.08.2000 года ..... собственником гидротехнического сооружения (плотина) юго-восточнее н.п. Колюпаново является СПК «....» (л.д.44).

Согласно сообщению ..... от 11.01.2011 г. СПК «....» имеет на балансе участок дороги «Алексин-Першино- поворот на Колюпаново», расположенный на территории муниципального образования Авангардское (л.д.76)

Из сообщения Управления Росреестра по Тульской области ..... от 04.06.2010 г. следует, что пруд площадью 9,5 га, расположенный по адресу: Алексинский район, МО Авангардское строился для орошения земель СПК «....» и принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования СПК «....» (л.д.77).

Свидетель ...... в судебном заседании показала, что она является председателем СПК «....». Участок дороги «Алексин - Першино - поворот на Колюпаново», протяженностью 1,7 км стоит на балансе СПК «....». Рядом находится ГТС на юго-востоке н.п. Колюпаново (в правом овраге р. Оки). В 1977 г. была построена установка для орошения земель СПК «....». В 1986 и в 2007 г. СПК «....» производил ремонт данной плотины. СПК «....» в настоящее время оформляет свои права на гидротехническое сооружение, расположенное на юго-востоке н.п.Колюпаново ( в правом овраге р.Оки),

С учетом изложенного суд, исходя из положений ч.1 ст. 225 ГК РФ, приходит к выводу о том, что собственник гидротехнического сооружения, расположенного на юго-востоке н.п. Колюпаново известен и не отказался в установленном порядке от права собственности на данное имущество. Указанное гидротехническое сооружение не является бесхозяйным имуществом, в связи с чем исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в части обязания администрации МО Авангардское зарегистрировать в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения, расположенного на юго-востоке н.п.Колюпаново ( в правом овраге р.Оки), удовлетворению не подлежат

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора удовлетворить в части.

Обязать администрацию МО р.п. Новогуровский обратиться с заявлением с орган, осуществляющий государственную регистрацию прав собственности на недвижимое имущество о постановке на учет:

- гидротехнического сооружения – каскад прудов, расположенных на северо-восточной окраине н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (верховье правого притока р. Упа), центральная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа), юго-западная часть н.п. Поповка (правый приток р. Упа);

- гидротехнического сооружения в н.п. Пластово (левый приток р. Рысня), как бесхозяйных.

В удовлетворении остальной части исковых требований Алексинскому межрайонному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья