Дело №2-437/11 решение от 10.05.2011г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2011 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Миначевой В.Ф.,

при секретаре Трофимовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 437/11 по иску Костогарова Александра Васильевича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания, признании права на присвоение звания «Ветеран Труда»,

установил:

Костогаров А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания, признании права на присвоение звания «Ветеран Труда».

Свои требования истец мотивировал тем, что он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и предоставил для этого необходимые документы. Однако своим письмом от 22.03.2011года №....... ответчик отказал ему со ссылкой на то, что Почетная грамота ЦК профсоюза за длительную и безупречную работу в профсоюзах не относится к ведомственной награде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Считает решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, ущемляющим его права и противоречащим действующему законодательству.

Из норм Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.95 № 5-ФЗ и Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются награждения за работу в системе различных ведомств. В законодательных актах понятие «ведомство» не содержится. Почетная грамота ЦК профсоюзов машиностроителей РФ является для штатных работников профсоюзов одной из высших наград за трудовую деятельность. Вышестоящей организацией для профсоюзов является ЦК профсоюзов. Другой подчиненности у профсоюзов нет.

Постановлением ЦК профсоюза машиностроителей РФ 13.09.1995 г. № 2 утверждено Положение о Почетной грамоте профсоюза машиностроителей РФ. Почетная грамота профсоюза машиностроителей РФ учреждена в установленном порядке, ею награждаются работники членских организаций профсоюза машиностроителей РФ за длительную и безупречную работу в профсоюзе, особые отличия и добросовестный труд. Награждение профсоюзных работников Почетной грамотой необходимо отнести к награждению их ведомственными знаками отличия в труде. Считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствие со ст. 7, 19 и 3 Конституции РФ. Признавая большой вклад профсоюзов в обеспечение социального мира, соблюдение и защиту трудовых прав и гарантий трудящихся в ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, предусматривающие отнесение профсоюзных наград к ведомственным знакам отличия в труде, служащим основанием для присвоения профсоюзным работникам звания «Ветеран труда». Данное обстоятельство подтверждает, что система профессиональных союзов является таким же ведомством, как и федеральные органы исполнительной власти.

В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (принято Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 г. № 43/1867) под «ведомственными знаками отличия в труде» понимаются знаки, выданные: - руководством высших органов управления СССР, РСФС или органами государственной власти РФ; - уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (пп.1, п.3, ст.3 вышеназванного закона). Первоначальная редакция закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО конкретизирует понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Профессиональные союзы являются некоммерческими организациями. Закон Тульской области от 28.02.2007 № 19 ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

В письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 6873-КС, которое ранее служило разъяснением при учете ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» указывалось, что Почетную грамоту ЦК профсоюза машиностроителей РФ следует относить к ведомственным знака отличия в труде. Данное письмо последовательно использовалось государственными органами субъектов РФ в правоприменительной практике.

В соответствии с ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ и Законом Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый стаж работы и награжден ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой ЦК профсоюза машиностроителей РФ. Ответчиком принято незаконное решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Данное решение необоснованно нарушает его конституционное право на поддержку государства и социальную защиту. Иное толкование нормы ФЗ «О ветеранах», принятое фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так Конституции РФ. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права несовместимо с положениями Конституции РФ.

Просил суд признать незаконным решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». Признать его право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» вынести решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» с момента её обращения 22 марта 2011 года.

Определением Алексинского городского суда Тульской области от 30.03.2011года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социального развития Тульской области.

В судебном заседании:

Истец Костогаров А.В. исковые требования уточнил, просил о признании за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение соответствующего удостоверения в установленном законом порядке. При этом дал суду пояснения, аналогичные указанным в иске. С возражениями, представленными ответчиком не согласился, считал их не обоснованными. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Шушлебина М.Ю. заявленные требования не признала, в обоснование возражений относительно исковых требований указала на то, что 28.02.2007 года принят Закон Тульской области № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда». Условиями присвоения звания «Ветеран труда» признаны: наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных знаний СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Определение «ведомственный знак отличия в труде» в законодательстве не дано. Учитывая отсутствие на федеральном уровне определения «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» согласно представленным субъектам Российской Федерации полномочиям по регламентации порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», в регионе устанавливался принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз является добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемым в целях представительства и защиты их социально – трудовых прав и интересов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 17 названного выше закона определено, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Учитывая изложенное, указанная организация является общественной, не имеет статус «ведомство» и ее награды не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Письмо Минюста России и Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998г. №5635 –КС, на которое ссылается истец, признано не подлежащим применению, так как оно не прошло государственную регистрацию. Совместное письмо Минтруда РФ и Минсоцзащиты населения РФ от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте РФ, так как согласно его заключению от 08.11.2000г. №9540-ЮД Федеральным законом «О ветеранах» - Министерство труда Российской Федерации не наделено давать разъяснения по применению названного Федерального закона. Следовательно, оно не может быть использовано в работе.

Представитель третьего лица – Департамента социального развития Тульской области не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ и учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и как усматривается из материалов дела - Костогаров А.В.
постановлением президиума ЦК профсоюза машиностроителей РФ от 21.12.2004г. пр. ....... награжден Почетной грамотой ЦК профсоюза за длительную и безупречную работу в профсоюзах (л.д.14,15).

22.03.2011 г. Костогаров А.В. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» и предоставил для этого все необходимые документы.

22.03.2011 г. истцу было отказано в выдаче вышеуказанного удостоверения, поскольку представленная истцом Почетная грамота ЦК профсоюза машиностроителей РФ не относится к ведомственной награде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считали, что в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» - ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в связи с чем приняты Закон Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в ред. От 07Л0.2008г. № 1093-ЗТО) и постановление администрации Тульской области от 08.05-2007г. № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда». Лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», должны предоставляться документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. (л.д.18).

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 г. в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. ( ч.4 ст. 7 Закона)

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 г. принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 г. № 1093-ЗТО).

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В силу ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 07.12.2008 г. № 1093-ЗТО) для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 г. № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».

Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет «ведомство» как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел.

Согласно ч.ч.1, 5 ст. 2 ФЗ от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Как следует из Устава общественной организации Профсоюза машиностроителей Российской Федерации, принятого объединенным съездом профсоюза 16 февраля 1995 года с изменениями, принятыми IV съездом профсоюза 16.02.2005года - Профессиональный союз машиностроителей Российской Федерации - общероссийский профсоюз машиностроителей – самоуправляемая, некоммерческая общественная организация, объединяющая на добровольных началах членов профсоюза - работников организаций машиностроения, связанных общими социально – трудовыми и (или) профессиональными интересами, действующая на территориях более половины субъектов Российской Федерации.

Профсоюз создан и действует в целях представительств и защиты без доверенности социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов по вопросам индивидуальных и связанных с трудом отношений, в том числе пенсионных и других в органах законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления, судебных органах и иных организациях, перед работодателями, собственниками и их объединениями, на совместных и иностранных предприятиях и в организациях, а также коллективных социально - трудовых прав и интересов работников, независимо от членства в профсоюзе в случае наделения полномочиями на представительство в установленном порядке.

Согласно Уставу первичной профсоюзной организации ...... «......» ...... профессионального союза машиностроителей Российской Федерации, утвержденного на профсоюзной конференции 11.10.2010 г., это массовая некоммерческая организация работников ...... «......», независимо от форм собственности предприятия, изъявивших желание вступить в него, объединившихся на добровольных началах, с целью реализации и защиты своих прав и профессиональных интересов, консолидации сил и взаимной поддержки в достижении своих целей. Профсоюз независим в своей деятельности от органов государственного и хозяйственного управления, политических и общественных организаций и движений, им не подчинен и неподконтролен. Взаимоотношения с ними строятся на основе равноправного партнерства, диалога и сотрудничества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Профсоюз машиностроителей Российской Федерации – является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность входящих в объединение юридических лиц, выполняющей социально значимые задачи.

Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (машиностроения).

Награждение Почетной грамотой производится Центральным комитетом профсоюза машиностроителей Российской Федерации по представлению территориальных, первичных профсоюзных организаций. ( п. 1.1 Положения)

Почетной грамотой ЦК профсоюза машиностроителей Российской Федерации, как правило, награждаются лица, отмеченные ранее почетными грамотами профкома и территориального профоргана. ( п. 2.3 Положения)

Таким образом, Почетная грамота ЦК профсоюза машиностроителей Российской Федерации присваивается за заслуги и достижения в труде.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности - почетные грамоты ЦК профсоюза машиностроителей РФ «За длительную безупречную работу в профсоюзах».

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся: Почетная грамота ЦК профсоюза машиностроителей РФ «За длительную, безупречную работу в профсоюзах» при условии, если награжденный состоял в штате и получал заработную плату в профорганах или в организациях и учреждениях, подведомственных профорганам.

В письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 6873-КС, которое ранее служило разъяснением при учете ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» указывалось, что Почетную грамоту ЦК профсоюза машиностроителей РФ следует относить к ведомственным знакам отличия в труде. Данное письмо последовательно использовалось государственными органами субъектов РФ в правоприменительной практике.

Кроме того, судом принимается во внимание, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации – отраслевым федеральным органом исполнительной власти – Почетная грамота ЦК профсоюза машиностроителей Российской Федерации рассматривалась как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда».

Таким образом, первоначальная редакция закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО конкретизировало понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

Закон Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ.

Таким образом, произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Кроме того, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение Почетной грамотой ЦК профсоюза машиностроителей РФ является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком.

Как следует из справки ....... от 17.03.2011года, выданной Управлением пенсионного фонда РФ (ГУ) в ...... ......, Костогарову А.В. назначена пенсия с 15.07.2010года, он имеет страховой стаж 36 лет 10 месяцев 9 дней.

Исходя из трудовой книжки, истец с 30.03.1995 года и по настоящее время работает председателем профсоюзного комитета завода, который с 19.06.1995года преобразован в общественную организацию «первичная профсоюзная организация профессионального союза машиностроителей Российской Федерации», то есть состоит в штате и получает заработную плату в профорганах.

Таким образом, суд находит требования истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение соответствующего удостоверения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» вынести решение о присвоении Костогарову А.В. звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения, а именно с 22.03.2011 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Костогарова Александра Васильевича удовлетворить.

Признать право Костогарова Александра Васильевича на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца, исходя из его обращения, последовавшего 22.03.2011 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения в мотивированном виде.

Председательствующий