Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации17 мая 2011 года г. Алексин Тульской области
Алексинский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Старцевой С.П.,
при секретаре Гусевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-463/11 по иску Тульского природоохранного прокурора к ООО «Дом-Сети» о признании деятельности по использованию артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной, об обязании обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины,
у с т а н о в и л :
Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Сети» о признании деятельности по использованию артезианских скважин незаконной, об обязании обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины.
В обоснование заявленных требований указал, что ими проведена контрольная проверка исполнения законодательства о недрах, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Обществом с ограниченной ответственностью «Дом-Сети», осуществляющего пользование подземными источниками водоснабжения.
В соответствии с Уставом ООО «Дом - Сети», утвержденным решением единственного участника № 1 от 10.06.2008г., одним из видов деятельности ООО «Дом - Сети» является водоснабжение населения.
Установлено, что ООО «Дом - Сети» осуществляет добычу подземных пресных вод посредством эксплуатации 19 артезианских скважин, расположенных на территории Алексинского района.
В соответствии с договором аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения от 15.10.2010г. № ..., заключенным Обществом с администрацией МО Мичуринское, на территории данного муниципального образования ООО «Дом-Сети» эксплуатирует 2 артезианские скважины.
В соответствии с договором аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения от 14.10.2010г. № ..., заключенным Обществом с администрацией МО Шелепинское, на территории данного муниципального образования ООО «Дом-Сети» эксплуатирует 8 артезианских скважин.
В соответствии с договором аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения от 15.10.2010г. № ..., заключенным Обществом с администрацией МО Авангардское, на территории данного муниципального образования ООО «Дом-Сети» эксплуатирует 9 артезианских скважин.
По данным государственной статистической отчетности «Сведения об использовании воды за 2010 год» по форме № 2-ТП (водхоз) объем забранной предприятием воды из подземных источников за 2010 год составил 470, 13 тыс. мЗ.
В ходе проверки установлено, что ООО Дом-Сети» эксплуатирует указанные артезианские скважины без соответствующей лицензии на право пользования недрами, тем самым, нарушая требования закона о рациональном использовании, сохранении, восстановлении недр как государственной собственности.
По результатам ранее проведенной проверки Тульским природоохранным прокурором 27.08.2010г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, о недрах, которое рассмотрено, удовлетворено.
Согласно объяснению генерального директора ООО «Дом - Сети» Иванова В.А. от 28.03.2011г., лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины предприятием не получены в связи с тем, что при передаче в аренду водозаборов, собственники артезианских скважин -администрации муниципальных образований Мичуринское, Шелепинское, Авангардское Алексинского района техническую документацию, необходимую для оформления лицензии на право пользование недрами, не передали.
По информации Отдела геологии и лицензирования по Тульской области до настоящего времени лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины предприятием не получены.
Считает, что ООО «Дом-Сети» осуществляет самовольное пользование недрами для добычи подземных пресных вод, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр. Осуществление ООО «Дом-Сети» деятельности по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие указанной выше разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водозаборных сооружений, опасности причинения вреда окружающей среде, нарушению указанных прав граждан.
Просил признать деятельность ООО «Дом-Сети» по использованию артезианских скважин, расположенных на территории муниципальных образований Мичуринское, Шелепинское, Авангардское Алексинского района, в отсутствие лицензии на право пользования недрами, незаконной. Обязать ООО Дом-Сети» обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины.
Определением Алексинского городского суда от 15.04.2011 г. по данному делу в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования Алексинский район.
В судебном заседании:
Помощник Тульского природоохранного прокурора Дробышева И.В. исковые требования уточнила и просила признать деятельность ООО «Дом-Сети» по использованию артезианских скважин, расположенных на территории муниципальных образований Мичуринское, Шелепинское, Авангардское Алексинского района Тульской области, в отсутствие лицензии на право пользования недрами, незаконной. Обязать ООО «Дом-Сети» в срок до 17 ноября 2011г. обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины.
Представитель ответчика по доверенности Иванов В.А. исковые требования признал частично. Показал, что лицензии на недра на артезианские скважины у общества не имеется. При передаче в аренду ООО «Дом-Сети» водозаборных сооружений собственники артезианских скважин –администрации муниципальных образований Авангардское, Мичуринское и Шелепинское не передали им техническую документацию, необходимую для оформления лицензии, хотя ООО «Дом-Сети» неоднократно обращалось в их адрес с такой просьбой. Также собственниками не произведен землеотвод, дающий возможность организации зон строгого режима санитарной охраны. В связи с этим ООО «Дом-Сети» в отдел геологии и лицензирования не обращалось, проекты зон санитарной охраны не разработаны, лицензия на недропользование не получена.
Представитель третьего лица – Глава администрации МО Шелепинское Федотов Ю.П. не возражал против удовлетворения исковых требований Тульского природоохранного прокурора.
Представитель третьего лица – Глава администрации МО Мичуринское Филимонов В.В. не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица – Глава администрации МО Авангардское Савенкова О.И. не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица – администрации МО Алексинский район по доверенности Ерохина Н.С. не возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав мнение сторон, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Одними из основных принципов охраны окружающей среды согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
На основании ч. 1 ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, наряду с прочими, недра и подземные воды.
На основании ч. 5 ст.2 указанного Закона, отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
Из части 1 ст.23 Закона Российской Федерации «О недрах» следует, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Поэтому, на основании ч.ч. 1 и 3 ст. 11 указанного выше Закона, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» в лицензии на пользование недрами устанавливаются конкретные условия выполнения требований по охране недр, окружающей природной среды и безопасному ведению работ.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с Уставом ООО «Дом - Сети», утвержденным решением единственного участника № 1 от 10.06.2008г., к основным видам деятельности ООО «Дом - Сети», в том числе является: сбор, очистка и распределение воды; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; транспортирование по трубопроводам; производство, передача и распределение пара и горячей воды.
Судом установлено, что ООО «Дом - Сети» осуществляет деятельность по эксплуатации 19 артезианских скважин для водоснабжения населения, расположенных на территории - администрации муниципальных образований Авангардское, Мичуринское и Шелепинское Алексинского района, что подтверждается сообщением № 76 от 25.03.2011 г., сведениями об артезианских скважинах для водоснабжения населения, обслуживаемых ООО «Дом-Сети» на 25.03.2011 г.
Согласно сообщению администрации муниципального образования Алексинский район № 1910 от 03.05.2011г., артезианские скважины на территории муниципального образования Шелепинское (8шт.), муниципального образования Мичуринское (2шт.), муниципального образования Авангардское (9шт.) принадлежат муниципальному образованию Алексинский район и переданы на праве безвозмездного пользования соответствующему муниципальному образованию.
В соответствии с договором аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения от 15.10.2010г. ..., заключенным Обществом с администрацией МО Мичуринское, на территории данного муниципального образования ООО «Дом-Сети» эксплуатирует 2 артезианские скважины.
В соответствии с договором аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения от 14.10.2010г. ..., заключенным Обществом с администрацией МО Шелепинское, на территории данного муниципального образования ООО «Дом-Сети» эксплуатирует 8 артезианских скважин.
В соответствии с договором аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения от 15.10.2010г. ..., заключенным Обществом с администрацией МО Авангардское, на территории данного муниципального образования ООО «Дом-Сети» эксплуатирует 9 артезианских скважин.
По данным государственной статистической отчетности «Сведения об использовании воды за 2010 год» по форме № 2-ТП (водхоз) объем забранной предприятием воды из подземных источников за 2010 год составил 470, 13 тыс. мЗ.
По результатам ранее проведенной проверки Тульским природоохранным прокурором 27.08.2010г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, о недрах, которое рассмотрено, удовлетворено.
Согласно сообщению Отдела геологии и лицензирования по Тульской области №60 от 16.03.2011г., ООО «Дом-Сети» с заявлением к ним о предоставлении лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, не обращалось.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ... показал, что работает в Отделе геологии и лицензирования по Тульской области. Эксплуатация артезианских скважин производится при наличии соответствующей лицензии на право пользования недрами. Для получения лицензии должны быть приложены все необходимые документы. Также необходим мониторинг подземных вод, который муниципальные образования не ведут. Мониторингом занимаются фонды геологии. Отдел геологии и лицензирования по Тульской области оценивает достоверность, осуществляет проверку.
Как установлено в ходе судебного заседания ООО Дом-Сети» эксплуатирует указанные артезианские скважины без соответствующей лицензии на право пользования недрами, тем самым, нарушая требования закона о рациональном использовании, сохранении, восстановлении недр как государственной собственности.
Добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Сети» о признании деятельности по использованию артезианских скважин незаконной, об обязании обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины, подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что для получения лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины ответчику и третьим лицам совместно необходимо подготовить большой пакет документов, что предусматривает материальные затраты, суд считает необходимым установить ответчику срок до 17 ноября 2011 г. для обращения в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать деятельность ООО «Дом-Сети» по использованию артезианских скважин, расположенных на территории муниципальных образований Мичуринское, Шелепинское, Авангардское Алексинского района Тульской области, в отсутствие лицензии на право пользования недрами, незаконной.
Обязать ООО «Дом-Сети» в срок до 17 ноября 2011 г. обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья