12 июля 2011 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Миначевой В.Ф.,

при секретаре Трофимовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–774/11 по иску Коницких Елены Владиславовны к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Алексин и Алексинскому району о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

установил:

Коницких Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Алексин и Алексинскому району Тульской области (далее Управление пенсионного фонда) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, обязании ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях в педагогический стаж работы период с 12.10.1984г. по 18.08.1988г. в должности .... ...., и назначить ей пенсию с момента первичного обращения с 24.12.2010г..

В обоснование своих требований указала, что, начиная с 1980 г. работает педагогическим работником в образовательных учреждениях.

24.12.2010 г. истец в соответствии с п/п.19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

30.12.2010г. решением комиссии .... Управления пенсионного фонда истице было отказано в назначении указанной пенсии, и в специальный стаж не был включен период ее работы с 12.10.1984г. по 18.08.1988г. в должности .... в ввиду того, что в Списке профессий, должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 наименование должности «....» не предусмотрено.

С данным решением истица не согласна по следующим основаниям.

Она работала в должности воспитателя подготовительного класса в средней школе .... им. М.Горького .....

В общеобразовательных учреждениях использовались типовые штаты, в которых были предусмотрены ...., должностные обязанности которых были единообразными, соответствующими позднее утвержденным тарифно-квалификационным характеристикам по должностям работников учреждений образования РФ. Истец считает, что несмотря на различия в названиях сущность деятельности была единой - это воспитание детей подготовительного, старшего детсадовского возраста; едиными были и используемые образовательными учреждениями программы воспитания; единым был методический контроль районных, городских отделов народного образования.

Учитывая указанные нормативные акты, просит признать должность .... аналогичной ...., и засчитать указанный выше период работы в ее педагогический стаж, так как должностные инструкции .... полностью идентичны типовым должностным инструкциям .....

Ст. 27 п. 1 п.п. 19 Федерального Закона « О трудовых пенсиях» предусматривает право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно п. 4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При применении настоящих правил к уплате страховых взносов в пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Должность воспитателя общеобразовательной школы присутствует во всех без исключения списках для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

С учетом спорного периода на момент обращения истца - педагогический стаж составил более 25 лет.

Просит признать право на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать ответчика засчитать в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, период работы с 12.10.1984г. по 18.08.1988г. в должности .... .... и назначить ей пенсию с момента первичного обращения с 24.12.2010года.

В судебном заседании:

Истица Коницких Е.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель Коницких Е.В. по доверенности Скворцова Л.Ю. поддержала исковые требования и пояснила, что истица в период с 12.10.1984г. по 18.08.1988г. в должности .... .... .... ..... Характер и условия труда, согласно должностной инструкции .... соответствуют должностным обязанностям ..... .... имеет право на пенсию по выслуге лет. Должность .... присутствует во всех без исключения списках для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. С учетом спорного периода на момент обращения истца с заявлением в Пенсионный фонд, ее педагогический стаж составил более 25 лет.

Представитель ответчика – Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Алексин и Алексинскому району по доверенности Ходырева А.П. иск не признала по изложенным в возражении основаниям.

Из содержания возражения следует, что истица не имеет права на пенсию по льготным основаниям. Истец обратился в Управление с заявлением о назначении пенсии 24.12.2010г. Управление рассмотрело заявление о назначении пенсии и приняло решение об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии .... от 21.02.2011г.

На дату обращения в Управление стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, составил 21 год 7 месяцев 29 дней.

При этом, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не был включен спорный период работы с 12.10.1984г. по 18.08.1988г. (продолжительностью 3 года 10 мес. 7 дней) в должности воспитатель подготовительного класса школы.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью определяется в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». По нормам данного закона сохранено право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516) и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данными нормативно-правовыми актами не предусмотрена должность методиста.?? Следует обратить внимание на позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Определении от 04.03.2004г. № 81-0, Определении от 18.04.2006г. № 84-0, Определении от 21.02.2008г. № 93-0-0. Конституционный Суд Российской Федерации отметил следующее: предусмотрев возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (специальный трудовой стаж), периодов работы по определенной профессии в соответствующих учреждениях и организациях, законодатель и Правительство Российской Федерации исходили из того, что осуществление такой деятельности сопряжено с неблагоприятным воздействием на организм работника различного рода факторов, с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, относится к полномочиям законодателя и Правительства Российской Федерации. Право на досрочную пенсию зависит не только от наименования должности и учреждения, но и от характера работы, интенсивности труда и ответственности за результаты деятельности.

Не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками. Списками предусмотрена должность воспитатель подготовительного класса. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994г. №367, предусмотрены самостоятельные наименования должностей воспитатель и педагог – организатор, однако в спорные периоды истец не работала в должности воспитателя. Данной позиции придерживается Верховный суд РФ.

Требование об установлении тождества должностей .... не имеет правовых оснований. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 предоставлено право Минтруду России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с ПФР устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. ст. 27 и 28 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ, а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. В настоящее время полномочия по установлению тождества возложены на Минздравсоцразвития России.

Основаниями для установления тождества могут служить документы, представляемые федеральными органами исполнительной власти, или сведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица, из которых должно быть видно, что характер работы по ранее применявшейся профессии (должности) аналогичен характеру работы по профессии (должности), предусмотренной ст. ст. 27 и 28 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ или списками соответствующих видов работ.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005г. № 440 «Об установлении тождества отдельных должностей» установлено тождество должности воспитатель следующих должностей: воспитатель школьной группы, воспитатель школьного отделения, воспитатель дошкольной группы, воспитатель дошкольного отделения, воспитатель логопедической группы, воспитатель речевой группы, воспитатель специальной (коррекционной) группы, воспитатель коррекционной группы, воспитатель группы коррекции, воспитатель пришкольного интерната, воспитатель группы продленного дня, воспитатель интерната (при школе), воспитатель ясельной группы, воспитатель садовой группы, воспитатель санаторной группы, воспитатель интернатной группы, воспитатель подготовительной группы. В данном перечне отсутствует наименование должности воспитатель подготовительного класса.

Управление ПФ РФ правомерно отказало в назначении льготной пенсии истице.

Выслушав объяснения сторон, представителя истца, исследовав представленные ими письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статья 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. определяет право на трудовую пенсию по старости мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью определяется в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». По нормам данного закона сохранено право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Отрудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Соответствующими Списками не предусмотрена должность «воспитатель подготовительного класса». Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005г. №440 «Об установлении тождества отдельных должностей» установлено тождество должности «воспитатель» следующих должностей: воспитатель школьной группы, воспитатель школьного отделения, воспитатель дошкольной группы, воспитатель дошкольного отделения, воспитатель логопедической группы, воспитатель речевой группы, воспитатель специальной (коррекционной) группы, воспитатель коррекционной группы, воспитатель группы коррекции, воспитатель пришкольного интерната, воспитатель группы продленного дня, воспитатель интерната (при школе), воспитатель ясельной группы, воспитатель садовой группы, воспитатель санаторной группы, воспитатель интернатной группы, воспитатель подготовительной группы.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд разрешает гражданские дела на основе Конституции РФ. При разрешении гражданского дела суд применяет нормативный правовой акт большей юридической силы, если установит, что нормативный правовой акт меньшей юридической силы ему не соответствует.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст.39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости является деятельность педагогических и медицинских работников соответственно в учреждениях образования или в лечебно-профилактических (лечебных) учреждениях.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

Если гражданин считает, что период его работы в определенной должности, не поименованной в Списке, подлежит зачету в специальный трудовой стаж работы, то вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, а именно: характера и специфики, условий фактически осуществляемой гражданином работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п. (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).

Согласно должностной инструкции воспитателя группы продленного дня, данная должность имеется в Приказе Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005г. № 440 «Об установлении тождества отдельных должностей», указаны аналогичные обязанности тем, которые выполняла истица, работая в спорный период воспитателем подготовительного класса.

Из представленных доказательств усматривается, что согласно диплому .... .... истица закончила .... педагогическое училище .... им. .... по специальности – .....

В соответствии с записью .... от 12.10.1984г. в трудовой книжке Коницких Е.В., указано, что она принята на должность .... .... ..... Согласно записи .... от 18.08.1986г. Коницких Е.В. освобождена от занимаемой должности .... (л.д.11). Промежуточной записи о переименовании должности «....» в должность «....» в трудовую книжку не вносилось.

Типовыми штатами образовательных учреждений должность .... была не предусмотрена. Согласно Справке .... от 02.03.2011г., выданной дирекцией общеобразовательной школы .... ...., истица с 12.10.1984г. (приказ .... от 12.10.1984г.) по 18.08.1988г. (приказ .... .... от 15.08.1984г.) работала в качестве .....

В Справке указаны должностные обязанности работника, а также имеется ссылка на то, что должностные инструкции воспитателя подготовительного класса (Г.П.Д.), утверждены педагогическим советом 30.08.1984г. (л.д. 26)

В судебное заседание представлена должностная инструкция ..... Должностные обязанности .... совпадают с должностными обязанностями истца, указанными в Справке .... от 02.03.2011г.

При таких обстоятельствах следует сделать вывод, что должность истца «воспитатель подготовительного класса» имела неправильное наименование; выполняемые истцом функции и характер деятельности тождественны функциям и характеру деятельности воспитателя группы продленного дня.

Из решения Управления ПФ РФ следует, что Коницкой Е.В. период работы с 12.10.1984г. по 18.08.1988г. в должности «....» в подсчет стажа, необходимого для назначения пенсии не включен, поскольку данная должность Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрена.

По изложенным основаниям, суд считает, что данный период должен быть засчитан в специальный трудовой стаж истца.

Таким образом, с учетом анализа вышеприведенных норм материального права, суд признает решение комиссии ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в г. Алексин и Алексинском районе от 30.12.2010 года .... незаконным.

Необходимо принять к подсчету период с 12.10.1984г. по 18.08.1988г. (продолжительностью 3 года 10 мес. 7 дней) в должности .....

Исходя из этого, на момент обращения за пенсией у истицы выработан 25-летний стаж, и она имеет право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно ст.19 данного закона пенсия гражданину назначается со дня обращения за ней.

Истица обратилась в Управление ПФ РФ (ГУ) в г. Алексине и Алексинском районе с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет 24 декабря 2010г., поэтому суд считает необходимым признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с этой даты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Коницких Елены Владиславовны к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Алексин и Алексинскому району о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии удовлетворить.

Признать за Коницких Еленой Владиславовной право на пенсию в связи с педагогической деятельностью с 24 декабря 2010 года, засчитав в специальный трудовой стаж педагогического работника период работы с 12.10.1984г. по 18.08.1988г. в должности .... .....

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Алексинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья