РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2011 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Жигулиной М.А.,

при секретаре Орловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-767/11 по иску Цагараевой Юли Сафоновны к Управлению пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Алексин и Алексинском районе о признании действий по занижению размера пенсии незаконными, об обязании произвести перерасчет выплачиваемой пенсии,

установил:

Цагараева Ю.С. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Алексине и Алексинском районе Тульской области (далее по тексту УПФ РФ (ГУ) в г. Алексине и Алексинском районе Тульской области) о признании незаконными действий ответчика, допустившего при отсутствии курса валют соотношение заработка за .... год, полученного в .... советскими рублями, с заработком в России за тот же период, повлекшее занижение размера пенсии. Об обязании ответчика произвести перерасчет размера выплачиваемой пенсии с учетом п. 10 Указаний Минсоцзащиты № 1 - 1 - У от 18.01.1996 года, исходя из заработка за .... годы.

Свои требования истица обосновала тем, что в .... году приехала в г. .... из ...., имеет статус переселенца. В .... в .... году вышла на пенсию. Фактически работу завершила в .... года в должности ..... Справка о заработке ею была взята за последние 60 месяцев работы, включающих период .... годы.

При начислении ей пенсии ответчиком было произведено «осовременивание» заработка за .... год на момент начисления пенсии с применением коэффициентов индексации, что привело к значительному снижению его размера, что повлияло на размер ее пенсии.

С указанным расчетом не согласна, указывая на то, что в .... после распада СССР заработная плата выдавалась советскими рублями до .... года, до введения национальной валюты .... – ..... Считает, что в период с .... года по .... года советский рубль выполнял роль национальной валюты, ..... Следовательно, при исчислении ей пенсии подлежало применению правило п. 10 Указаний Минсоцзащиты от 18.01.1996 года, согласно которому исчисление пенсии в этом случае должно быть произведено из заработка, за периоды работы, предшествующие введению переходных единиц либо национальной валюты. В ее случае это периоды с .... года по .... год включительно.

В судебном заседании:

Истица Цагараева Ю.С. свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представители ответчика - УПФ РФ (ГУ) по г.Алексину и Алексинскому району Тульской области по доверенностям – Ходырева А.П., Зотова О.А. иск не признали, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что в .... году Цагараева Ю.С. переехала на постоянное место жительства в Россию из Республики ..... Пенсия по предыдущему месту жительства ей выплачивалась по .... года. В Российской Федерации истице была назначена пенсия по старости с .... года. Первоначально пенсия была рассчитана без учета заработка, поскольку представленная справка о заработной плате за ..... не соответствовала установленным требованиям. Пенсия была назначена на уровне минимальной совокупной выплаты, то есть состояла из минимального размера и компенсационной выплаты. Во исполнение решения Алексинского городского суда от .... года справка о заработке в рублях за период .... года была принята к исполнению и по данной справке произведен перерасчет пенсии с момента ее назначения в соответствии с международным Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года.

Полагают, что нормы ст. 102 Закона №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» следует применять в их буквальном истолковании.

Для назначения пенсии истица представила справку о заработке за 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности, в настоящее время ею заявлены требования, суть которых сводится к исчислению ее среднемесячного заработка в целях оценки пенсионных прав за .... годы. Вместе с тем, данные периоды не могут быть признаны в качестве 24 последних месяцев работы перед обращением за пенсией, так как после .... года истица продолжала осуществлять трудовую деятельность (дата увольнения с работы .... года). То есть последними месяцами при таком варианте расчета заработка могут быть 24 месяца с .... года по .... года.

В .... национальная валюта - .... введена с .... года, до этой даты единственным платежным средством являлся рубль, и именно в рублях была оформлена справка о заработке .... годов. Законодательством не предусмотрено соотнесение заработка в рублях с иными денежными единицами.

Применение пункта 10 Указаний Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 года № 1-1-У в интерпретации истца в данном деле невозможно, поскольку противоречит прямому смыслу текста этого правового акта и Закону №340-1. Кроме того, истцом не указано, какие именно нормы права и его права и законные интересы нарушены. Требования истца основаны на произвольном толковании закона, что является недопустимым.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Истица Цагараева Ю.С. является пенсионером с .... года. Первоначально ей по месту жительства в .... назначена пенсия по возрасту при стаже .... лет из заработка за пять лет с .... года по .... года. Пенсия выплачивалась по прежнему месту жительства по .... года.

.... года Цагараевой Ю.С. присвоен статус переселенца и разрешен переезд из .... в Российскую Федерацию.

После переезда в Российскую Федерацию – г. .... и обращения истицы за назначением пенсии в соответствии с российским законодательством, истице была выплачена с .... года из расчета среднемесячного заработка после регистрации истицы в г. .... .... года. Впоследствии выплата стала производиться истице в твердой денежной сумме, равной минимальному размеру соответствующей пенсии по возрасту.

Решением Алексинского городского суда Тульской области от .... года по делу по иску Цагараевой Ю.С. к Алексинскому комитету социальной защиты населения о признании права на пенсию по возрасту, признано право Цагараевой Ю.С. на пенсию по старости в соответствии со среднемесячным заработком в размере ....% с .... года. Решение вступило в законную силу .... года.

В связи с чем пенсия Цагараевой Ю.С. была пересчитана исходя из представленной ею справки по заработной плате за выбранные ею 60 месяцев работы.

Изложенное подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Оспаривая в настоящее время порядок начисления ей размера пенсии, истица указывает на нарушение ответчиками Указаний Минсоцзащиты от 18.01.1996 года и занижение размера ее пенсии в связи с неправильным исчислением среднемесячного заработка и периода работы, который подлежал учету при его исчислении.

Разрешая спорные правоотношения, учитывая их специфику, принимая во внимание, что трудовая деятельность истицы и первоначальное назначение пенсии состоялись в ...., суд полагает необходимым руководствоваться нормами пенсионного законодательства Российской Федерации с учетом норм международного права, регулирующих отдельные правоотношения, возникающие при реализации пенсионных прав гражданами (иностранными гражданами) и членами их семей.

В соответствии с Соглашением от 8.12.1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 года № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991 года.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение подписано, в том числе Российской Федерацией и .....

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (п. 3 ст. 6 Соглашения).

В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Соглашения (ст. 7 Соглашения).

При этом необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1.12. 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения). А трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивался к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Нормы Конституции РФ, в том числе ее статьи 6, 15, 18, 19 и 55, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

На момент обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении пенсии, нормативным актом, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения, являлся Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года (в редакции от 7.08.1996 года), примененный ответчиком при начислении и перерасчете пенсии истицы.

В соответствии с Письмом Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 года №1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж в порядке, предусмотренном ст. ст. 99 - 104 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года.

В случае, если в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года введена собственная валюта, размер заработка (дохода) определяется путем перевода иностранной валюты в рубли по текущему курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на день обращения за назначением пенсии (независимо от того, за какие периоды представляется заработок для исчисления пенсии).

Статья 99 названного закона определяла, что пенсия в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (статья 3 Закона) исчисляется по установленным нормам из среднемесячного заработка, кроме случаев назначения ее в соответствующем максимальном размере гражданам, ставшим инвалидами в связи с военной травмой, семьям граждан, погибших вследствие такой травмы (статьи 36, 68 Закона), а также детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери (статья 62 Закона).

В заработок для исчисления пенсии включались все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), предусмотренной статьей 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 100 Закона).

Статья 102 Закона, устанавливала периоды, за которые определялся среднемесячный заработок при назначении пенсии.

В частности, среднемесячный заработок при назначении пенсии (по желанию обратившегося за пенсией) мог определяться за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.

Из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, закон допускал возможность исключения (по желанию обратившегося за пенсией) неполных месяцев работы в связи с ее началом или прекращением не с первого числа месяца и месяцев (в том числе неполных) отпуска, предоставляемого в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, а также времени работы, в течение которого гражданин являлся инвалидом или получал возмещение ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом в возрасте до 16 лет или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения. При этом исключенные месяцы заменялись другими, непосредственно предшествующими избранному периоду или непосредственно следующими за ним.

Среднемесячный заработок, определенный частями первой и второй указанной статьи, за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями.

Порядок подсчета среднемесячного заработка предполагал деление общей суммы заработка за 24 месяца работы (службы) и 60 месяцев работы (службы) соответственно на 24 и 60.

Порядок увеличения заработка в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда устанавливался законом.

В ходе разрешения спора по существу судом установлено, что среднемесячный заработок при назначении пенсии истице по ее желанию определялся за 60 месяцев работы на основании справки о заработке, представленной истицей за период с .... года по .... года включительно.

Доказательство тому, что истицей подавались ответчику заявления об исключении каких либо периодов работы и замены их другими, непосредственно предшествующими избранному периоду или непосредственно следующими за ним, по основаниям, предусмотренным вышеприведенной нормой суду не представлено.

Правомерно примененный при назначении пенсии истице Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года предусматривал основания для перерасчета пенсии в том числе исходя из иного периода в связи с: увеличением общего трудового стажа, увеличением заработка, наличием права на более высокую пенсию, а также при переходе на пенсию по другим основаниям, при наступлении условий, предусмотренных ст.ст. 106-109 названного Закона.

Доказательств тому, что такие условия имеются в рассматриваемом случае истицей не представлено.

Как следует из расчета пенсии Цагараевой Ю.С. за 24 последних месяца ее работы перед обращением за пенсией, представленного ответчиком, а также специалистом Управления Пенсионного фонда РФ по Тульской области, такой подход к исчислению пенсии истицы существенно ухудшит ее положение, и не выгоден истице.

Произведенный ответчиком перерасчет пенсии истицы с .... года на основании решения Алексинского городского суда Тульской области от .... года, проверен судом и сомнений в своей правильности не вызывает, поскольку произведен с учетом общего трудового стажа истицы, размера среднемесячного заработка за выбранные истицей 60 месяцев ее работы, согласно данным представленной истицей справки о заработной плате за данный период.

Произведенная ответчиком индексация среднего заработка Цагараевой Ю.С. с учетом установленных законодательными актами Российской Федерации коэффициентов индексации соответствует требованиям действующего законодательства (ст. 7 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» №340-1 от 20.11.1990 года).

Доводы истицы о нарушении ответчиком п. 10 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 года №1-1-У суд находит необоснованными в силу следующего.

Согласно данному положению в случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, Центральным Банком России не установлен (например, переходных денежных единиц, а также национальной валюты .... - .... и др.), соответствующие суммы заработка, выплаченные, в частности, в ...., исключаются из подсчета. Исчисление пенсии может быть произведено из заработка за периоды работы, предшествующие введению переходных денежных единиц (национальной валюты) либо за последующие периоды работы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в данном пункте Указаний приведен пример подсчета среднего заработка пенсионера в случае получения им заработной платы в разных денежных единицах, обусловленного введением .... года национальной валюты ..... При этом период получения заработка лицом, обратившимся за назначением пенсии, в национальной валюте исключался из расчета и заменялся на соответствующий период, предшествующий введению национальной валюты, в связи с тем, что курс валют на тот момент Центральным Банком России не устанавливался.

Между тем, трудовая деятельность истицей прекращена до введения в .... национальной валюты – ...., справка о заработной плате содержит сведения, выраженные в рублевом эквиваленте за период, предшествующий введению национальной валюты и обоснованно была принята ответчиком для подсчета среднего заработка истицы.

В связи с изложенным, суд соглашается с доводами представителей ответчика о том, что в рассматриваемом случае положения п. 10 Указания Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 года №1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» не применимы.

Доводы истицы о том, что советский рубль, являющийся платежным средством в .... в период с момента распада СССР до введения в .... денежной единицы ...., являлся национальной валютой, суд находит несостоятельными, поскольку определение денежной единицы в качестве национальной валюты государства отнесено к компетенции законодательных органов государства, и не входит в компетенцию суда.

Доказательств тому, что имеется соответствующий нормативно-правовой акт об установлении в качестве переходной единицы либо национальной валюты .... в период с .... года по .... советского рубля, истицей не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования истицы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГШПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований Цагараевой Юли Сафоновны к Управлению пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Алексин и Алексинском районе о признании действий по занижению размера пенсии незаконными, об обязании произвести перерасчет выплачиваемой пенсии.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в десятидневный срок.

Судья: