Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 12 сентября 2011 года г. Алексин Тульской области Алексинский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Стрыгиной Л.А., при секретаре Львовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1067/11г. по иску Рудаковой Надежды Викторовны к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» и к Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», у с т а н о в и л : Рудакова Н.В. обратилась в суд с иском об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что, будучи награжденной знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», 21.07.2010 года обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но ей было отказано в присвоении данного звания, поскольку указанный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Считая, что таким решением нарушено ее право, Рудакова Н.В. просила суд, признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения и взыскать с ответчиков компенсацию за судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей. В судебном заседании истица заявленные исковые требования поддержала, требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей не поддержала. Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Шушлебина М.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование сославшись на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отсутствует в перечне государственных наград и почетных званий. Центросоюз РФ не относится к органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, а система потребительской кооперации России не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, поэтому награждение указанным знаком не дает права на присвоение звания «Ветеран. руда», о чем указал в представленных в суд письменных возражениях. Ответчик Департамент социального развития Тульской области не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика - Департамента социального развития Тульской области. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему. В силу статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Общий трудовой стаж Рудаковой Н.В. на ... года составляет ..., что подтверждается справкой Алексинского районного потребительского общества Тульской области и копией ее трудовой книжки. Из трудовой книжки следует, что в период с 18.01.1974 года по настоящее время Рудакова Н.В. работает в Алексинском райпо. На основании постановления Совета Центросоюза РФ № 06-152 от 08.06.2010 года Рудакова Н.В. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения, что подтверждается копией удостоверения. Письмом ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Алексинского района» от 29.07.2010 г. № ... Рудаковой Н.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центрального союза потребительской кооперации РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В силу п.п. 1,2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона №5 - ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины. Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (Тульская область) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде». Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства). Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения). Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения). В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения). Таким образом, судом установлено, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде. В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797- ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15 февраля 2007 года № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», закона Тульской области от 28 января 2007 года № 797 - ЗГО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Таким образом, учитывая так же и положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01 апреля 2008 года № 479-О-П «По жалобе граждан ... на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07 октября 1998 года № 5635-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной пели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков не основана на законе. При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил : исковые требования Рудаковой Надежды Викторовны удовлетворить. Признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе Рудаковой Надежде Викторовне в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Рудаковой Надежде Викторовне звание «Ветеран труда» с ... Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья:
целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
отличия в труде, а потому, при наличии у Рудаковой Н.В. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО
«Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а требования истицы подлежащими удовлетворению.