РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2011 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Старцевой С.П.,

при секретаре Гусевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1071/11 по иску Гапоненко Татьяны Николаевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Гапоненко Т.Н. обратилась в суд с иском Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование указала, что, будучи награжденной знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но Управлением социальной защиты населения Алексинского района 01.09.2010г. ей было отказано в присвоении данного звания, по основанию, что данный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Считает, что таким решением нарушено ее право.

Просила суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с 31 августа 2010 года и взыскать с ответчиков компенсацию за судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

В судебном заседании:

Гапоненко Т.Н. заявленные исковые требования поддержала, требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей не поддержала.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Шушлебина М.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование сославшись на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отсутствует в перечне государственных наград и почетных званий, Центросоюз РФ не относится к органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, а система потребительской кооперации России, не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, поэтому награждение данным знаком, не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», о чем указали в представленных в суд письменных возражениях.

Ответчик Департамент социального развития Тульской области не явился, в адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя. В своем письменном возражении просил в удовлетворении заявленных истицей требований отказать в полном объеме в связи с тем, что система потребительской кооперации Российской Федерации не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. Награда Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является негосударственной и в качестве ведомственного знака отличия в труде не может рассматриваться, так как учреждена и выдана не органом государственного управления.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд, с учётом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Общий трудовой стаж Гапоненко Т.Н. превышает 20 лет, что подтверждается копией ее трудовой книжки (л.д.12-16) и справкой от 10.08.2011г., выданной Алексинским районным потребительским обществом (л.д.17).

Из данной трудовой книжки следует, что в период с 11.09.1973 года по настоящее время Гапоненко Т.Н. работает в Алексинском РАЙПО. На основании постановления Совета Центросоюза РФ №06-152 от 08 июня 2010 года «О награждении работников потребительской кооперации Тульской области в честь Международного Дня кооперативов» за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации Гапоненко Т.Н. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения, что подтверждается копией удостоверения, выпиской из указанного постановления.

Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» письмом №Г-228 от 01.09.2010г. Гапоненко Т.Н. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «За добросовестный труд в потребительские кооперации России» Центрального союза потребительской кооперации РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 5- ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (Тульская область) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».

Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения).

В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения).

Таким образом, судом установлено, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797- ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года №43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 года №797 - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Таким образом, учитывая также и положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 года №479-О-П «По жалобе граждан В.В. Маштакова и И.Э.Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и адрес «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в адрес», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07.10.1998 года №5635-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков в данном вопросе не основана на законе.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому, при наличии у Гапоненко Т.Н. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а требования истицы подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Гапоненко Татьяны Николаевны удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе Гапоненко Татьяне Николаевне в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Государственное учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Гапоненко Татьяне Николаевне звание «Ветеран труда» с 31 августа 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд адрес в течение 10 дней.

Судья