Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2011 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Миначевой В.Ф.,

при секретаре Кривицкой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1181/11 по заявлению Степанян Марго Нагапетовны об оспаривании отказа отделения в Алексинском районе Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области,

установил:

Степанян М.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа отделения в Алексинском районе Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области.

В обоснование своего заявления указала, что 16.08.2011г. она обратилась в отделение Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области в Алексинском районе о продлении срока действия вида на жительство. 12.09.2011г. она получила отказ о продлении срока вида на жительство на том основании, что ее заявление подано в нарушение п. 20 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ №794 от 01.11.2002г.

С данным решением она не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с п. 107 Приказа ФМС России № 41 к административному регламенту по предоставлению услуги по выдаче вида на жительство от 29.02.2008г., заявление о продлении срока вида на жительство подается в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия.

Срок подачи заявления может быть продлен руководителем территориального органа ФМС России, но не более чем на оставшийся срок действия вида на жительство, при условии подтвержденной уважительной причины нарушения установленного срока.

Вид на жительство был ею получен 09.03.2011г. Срок действия был определен на основании срока действия паспорта в иностранном государстве. Его срок истекал 19.08.2011г.

13.08.2011г. для продления срока вида на жительство она оформила срок действия паспорта в иностранном государстве до 27.07.2016г.

Считает, что у нее не было никакой возможности написать заявление о продлении срока вида на жительство не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Вид на жительство был ею получен 09.03.2011г. Шесть месяцев истекает 09.09.2011г. С даты выдачи вида на жительство у нее уже не было возможности написать заявление о продлении срока вида на жительство за шесть месяцев до окончания срока, а именно 19.08.2011г.

Считает, что у нее уважительная причина пропуска срока в шесть месяцев. При этом в заявлении о продлении срока вида на жительство, по утвержденной форме – приложение №11 к Административному регламенту по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, не предусмотрена графа об уважительной причине пропуска срока для написания заявления о продлении срока вида на жительство. Заявление о продлении вида на жительство отделением УФМС России по Тульской области в Алексинском районе было принято и никакого отказа с его стороны не было. Вначале ей был дан устный отказ 23.08.2011г. и только на ее обращение 01.09.2011г. она получила письменный отказ в продлении срока действия вида на жительство.

В марте 2009г. она вышла замуж за гражданина РФ ... С ее стороны не было никаких действий, свидетельствующих о наличии законных оснований в отказе продления срока действия вида на жительство. Со стороны миграционной службы в ее адрес никогда не было заявлений о том, что у нее могут возникнуть проблемы с продлением срока вида на жительство. В ноябре 2011г. у нее родится ребенок. Вследствие неправомерных действий миграционной службы она находится на гране нервного срыва.

Просила суд признать действия отделения Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области в Алексинском районе незаконными. Обязать отделение Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области в Алексинском районе продлить ей срок вида на жительство на основании заявления от 16.08.2011г.

В судебном заседании:

Заявитель Степанян М.Н. доводы заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила заявление удовлетворить. Дополнительно пояснила, что при оформлении вида на жительство, она не знала о шестимесячном сроке обращения с заявлением о продлении вида на жительство до окончания срока действия документа. С заявлением о продлении срока действия визы в посольство Армении обратилась 11.07.2011г. День продления визы в паспорте не указывается, только дата до какого продлевается срок действительности паспорта в зарубежных странах. Обращалось по рекомендации миграционной службы в посольство за справкой, которая подтверждала бы уважительность пропуска срока. Однако в выдаче ей было отказано.

Представитель заинтересованного лица отделения Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области в Алексинском районе по доверенности Чуйкова Е.В. пояснила, что заявленные требования она не признает. Считает действия отделения Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области в Алексинском районе законными. Все, что касается продления срока вида на жительство, заявителю разъяснялись ее права и обязанности и предупреждалась, что она должна обратиться за продлением срока за 6 месяцев до его окончания при оформлении ею вида на жительство. При этом от Степанян Н.М. была взята расписка о разъяснении ей ее прав, которая хранится в материалах ее личного дела. Данная расписка предусмотрена Административным регламентом №41. В соответствии с Административным регламентом, она проводила проверку и было установлено, что заявитель имела регистрацию с 28.04.2011г. по 19.08.2011г. по адресу: ..... Степанян Н.М. обратилась за 3 дня до окончания срока вида на жительство. Заявителем не была представлена справка из Посольства Армении с указанием даты обращения за продлением срока действительности паспорта в зарубежных странах и срока действительности паспорта иностранного гражданина. Данная справка являлась бы основанием для продления срока вида на жительство, как уважительная причина. Виза у заявителя заканчивалась 19.08.2011г., по данный срок и был ей установлен вид на жительство. Визу необходимо было продлевать вместе с национальным паспортом. За продлением действительности паспорта иностранного гражданина заявитель обратилась 11.07.2011г. ( со слов заявителя). В Посольстве Армении ей был продлен паспорт в зарубежных странах до 27.07.2016г. и срок действительности паспорта до 05.02.2017г. То есть заявителем был нарушен срок обращения с заявлением о продлении вида на жительство.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Согласно требованиям ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока действующим законодательством предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействий.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение органа миграционной службы может быть обжаловано данным иностранным гражданином в Федеральную миграционную службу или в суд в течение 3 рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это «лицо, получившее вид на жительство».

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам вида на жительство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации " (в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 N 110-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанное также закреплено в п. 20 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 794 от 01.11.2002.

Вид на жительство выдается сроком на пять лет и может быть продлен на такой же срок, причем количество таких продлений согласно ФЗ «Об иностранцах» не ограничено (ч. 3 ст. 8).

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

В силу п. 20 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 794 от 1 ноября 2003 года, по окончании срока действия вида на жительства он может быть продлен на пять лет, на основании заявления, поданного иностранным гражданином в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.

Как следует из материалов дела, Степанян М.Н. является гражданкой Армении, была зарегистрирована по адресу: ...., с 28.04.2011г. по 19.08.2011г., что подтверждается поквартирной карточкой.

Вид на жительство Степанян М.Н. был выдан 28.04.2011г. в Российской Федерации до 19.08.2011г., до окончания срока действия паспорта иностранного гражданина, то есть до окончания срока действия визы.

С заявлением о продлении вида на жительство заявитель в отделение УФМС по Тульской области в Алексинском районе обратилась 16.08.2011г., то есть за трое суток до окончания действия документа.

12.09.2011г. Степанян М.Н. получила отказ о продлении срока вида на жительство на том основании, что ее заявление подано в нарушение п. 20 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ №794 от 01.11.2002г.

Данные обстоятельства не отрицались и заявителем в судебном заседании.

Срок действительности паспорта иностранного гражданина Степанян М.Н. был продлен до 27.07.2016 года, что подтверждается копией паспорта Степанян М.Н. Однако в штампе отсутствует дата, когда был продлен данный срок.

Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 N 41 позволяется руководителю территориального органа ФМС России при наличии уважительной причины нарушения установленного 6-месячного срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство продлевать пропущенный срок.

Вместе с тем, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для продления срока вида на жительство, Степанян М.Н. в заявлении не приведено, ни ей самой суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ в продлении срока вида на жительство Степанян М.Н. правомерным, поскольку заявление о продлении вида на жительство должно быть подано иностранным гражданином в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Поскольку правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, не содержат оснований, процедуры и возможности восстановления указанного пропущенного срока ни в судебном, ни в ином порядке, то такой срок, относящийся к сроку осуществления гражданских прав, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В судебном заседании достоверно установлено, что Степанян Н.М. было известно об обращении за продлением срока вида на жительство за шесть месяцев, что подтверждается распиской от 22.03.2011года. Однако Степанян Н.М. обратилась лишь 16.08.2011г., о чем написала соответствующего образца заявление, то есть пропустила установленный законом срок обращения.

Анализируя исследованные судом доказательства, с учетом положений ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, и вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа отделением УФМС по Тульской области в Алексинском районе заявителю в продлении срока вида на жительство.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Степанян Марго Нагапетовны об оспаривании отказа отделения в Алексинском районе Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области в продлении срока вида на жительство отказать

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение десяти дней с момента принятия в окончательной форме.

Судья