Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2011 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Старцевой С.П.,

при секретаре Гусевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-998/11 по иску Демешко Виктора Ивановича к Правительству Российской Федерации о взыскании недоплаченной пенсии в размере 257555 рублей 55 копеек,

у с т а н о в и л:

Демешко В.И. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Алексин и Алексинский район Тульской области о взыскании недоплаченной пенсии в размере 254520 рублей 82 копеек.

В обосновании заявленных требований указал на то, что Пенсионный фонд РФ недоплатил ему пенсию с 01.04.1998 г. по 01.04.2004 г., так как Правительство РФ для расчета и перерасчета пенсий утвердило для ПФ РФ среднемесячную заработную плату в размере 1671 руб., который используется и для уходящих в настоящее время на пенсию. Полагает, что Правительство РФ искусственно ограничило рост пенсий.

При этом Демешко В.И. ссылается на то, что в Европейских странах коэффициент замещения между средней заработной платой и пенсией составляет от 50% до 90%.

Считает, что его коэффициент замещения между средней заработной платой и пенсии составляет 69%, исходя из его 39 летнего трудового стажа. Разница между данными Роскомстата и Правительства РФ за 2001 г. составляет: 3578 руб.20 коп.-1671 руб.= 1907 руб. 20 коп. Правительство РФ каждый год занижает данные Роскомстата. Считает, что его среднемесячная пенсия в 2001 г. должна составлять: 0,69 (стажевый коэффициент) х 1,117 (индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП)-соотношение средней заработной платы с 1969 г. по 1973 г. к средней заработной плате в РФ за тот же период) х 3578 руб.20 коп.=2597 руб.95 коп. Фактически сумма среднемесячной пенсии в 2001 г. составила 1077 руб. 48 коп.

Просит взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Алексин и Алексинский район Тульской области в его пользу недоплаченную пенсию в размере 254520 руб. 82 коп.

Впоследствии Демешко В.И. предъявил уточненные исковые требования к Правительству РФ, в которых указал, что в связи с тем, что Правительство РФ в течение 1998-2004 г.г. представляло заниженные данные о средней заработной плате, индексе потребительских цен, то рост пенсий не соответствовал коэффициенту замещения 0,69 от трудового стажа и просил взыскать с Правительства РФ недоплаченную пенсию в размере 257555 руб.55 коп.

Определением Алексинского городского суда Тульской области от 25 августа 2011 г. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Алексин и Алексинском районе Тульской области исключено из числа ответчиков по данному гражданскому делу и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

В судебном заседании:

Истец Демешко В.И. не явился, в адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель ответчика - Правительства РФ не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Алексин и Алексинский район Тульской области по доверенности Ходырева А.П. возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать Демешко В.И. в полном объеме.

Ходырева А.П. пояснила, что истец является получателем трудовой пенсии по старости с 24.09.1996 года. Пенсия по 31.10.2008 г. выплачивалась территориальным органом ПФР в г. Дербент Республики Дагестан. С 03.12.2008 г. пенсионное дело принято на учет в Управление в связи с переездом пенсионера, пенсия выплачивалась с 01.11.2008 г. Трудовой стаж истца при обращении за пенсией составлял 35 лет. Стажевый коэффициент: 55% + (35-25)% = 65% (или 0,65). Среднемесячный заработок пенсионера определяется на основании представленных сведений о заработке. Демешко В.И. представлена справка от 16.12.1996 г. АО «...» о заработке за 1987-1991г.г. Среднемесячный заработок по справке - 287,41руб.

Среднемесячная зарплата по стране утверждается соответствующими постановлениями Правительства РФ. Впервые Правительством РФ установлена среднемесячная зарплата за 4 квартал 1997 г. в связи с введение в действие Закона №113-Ф3 «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Среднемесячная зарплата по стране берется за тот же период, что и среднемесячный заработок пенсионера, т.е. 1987-1991 гг. За этот период среднемесячный заработок по стране составил 314,09 руб.

Отношение заработков составляет: 287,41:314,09 = 0,915. Отношение заработков на момент вступления в силу Закона №113-ФЗ было ограничено величиной 0,7.

Пенсия пересчитывалась в связи с вступлением в силу Закона №113-ФЗ с 01.02.1998 года. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. №800 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты государственных пенсий» установлена среднемесячная заработная плата для перерасчета ранее назначенных пенсий в размере 760 рублей, применяется среднемесячная заработная плата в размере 760 рублей, размер пенсии: 0,65 х 0,7 х 760 = 345,8 рублей.

С 01.05.2000г. при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера предельное отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной зарплате в стране установлено в размере 0,8. Среднемесячная заработная плата по стране за предшествующий 1 квартал 2000г. - 1257руб. согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 15.04.2000г. №338. С мая 2000 г. размер пенсии изменен: 0,65 х 0,8 х 1257 = 653,64 руб.

Указом Президента РФ от 10.07.2000г. №1272 предельное отношение заработков повышено до 0,95 с 01.08.2000 г. Среднемесячная зарплата по стране за 2 квартал 2000г. определена постановлением Правительства РФ от 14.07.2000г. №517 в сумме 1257руб. Размер пенсии: 0,65 х 0,915x1257 = 747,60 руб.

Указом Президента РФ от 17.04.2001г. №437 предельное отношение заработков с 01.05.2001г. увеличено до 1,2 и действует по настоящее время. Среднемесячная заработная плата по стране за 1 квартал 2001г. составляет 1523руб. Перерасчет пенсии: 0,65 х 0,915 х 1523 = 905,80 руб.

Следующий перерасчет пенсии произведен с 01.08.2001г. в связи с представлением Демешко В.И. справки о заработной плате за 1969-1973гг., выданной АО «...» 28.06.2001 г. Среднемесячный заработок по справке - 140,52 руб. Среднемесячная зарплата по стране берется за тот же период, что и среднемесячный заработок пенсионера, т.е. 1969-1973 гг. За этот период среднемесячный заработок по стране составил 125,8 руб. Отношение заработков для истца: 140,52:125,8 = 1,117. Среднемесячная заработная плата по стране за 2 и 3 кварталы 2001г. постановлением Правительства РФ №720 от 11.10.2001г., которое действует по настоящее время при расчете пенсии, утверждена в размере 1671 руб. Перерасчет пенсии: 0,65 х 1,117 х 1671 = 1213,23 руб.

После 01.01.2002г. пенсионные правоотношения регулируются Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который сохранил положения ранее действующего законодательства в части расчетов пенсии. Все вышеуказанные перерасчёты пенсии были произведены в порядке и сроки, установленные законодательством.

Все вышеуказанные постановления Правительства РФ (в том числе и постановление от 11.10.2001г. №720) обязательны для исполнения всеми лицами. Территориальные органы ПФР при определении права на пенсию являются правоприменительным органом и не могут выйти за пределы установленной правовой нормы.

Демешко В.И. рассчитывает стажевый коэффициент из 39 лет стажа. Вместе с тем, по Закону №113-ФЗ трудовой стаж составляет 35 лет, т.к. не включается время учебы (01.09.1955-22.07.1959г. – З года 10 месяцев 22 дня). По Закону от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» учеба включалась в общий трудовой стаж в силу ст. 91. По Закону №113-Ф3 при исчислении пенсии с ИКП учеба в трудовой стаж не включалась.

Также считает, что коэффициент инфляции не может быть применен, т.к. размер пенсии с ИКП рассчитывается с учетом изменения покупательной способности денежных средств. Для предотвращения обесценивания пенсий согласно ст. 7 закона №340-1 в связи с ростом заработной платы в стране пенсии подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера. Пенсия индексировалась в соответствии с действующим законодательством.

Примененный истцом «кредит Сбербанка 20%» не предусмотрен ни одним нормативно-правовым актом. Обязанность выплачивать пенсию у территориальных органов ПФР возникает не в результате договорных правоотношений, а из публичных правоотношений. К пенсионным правоотношениям не могут быть применены нормы гражданского законодательства, регулирующие ответственность за неисполнение денежного обязательства.

Представленные истцом расчеты пенсии полностью противоречат действовавшему в спорный период законодательству, так как неверно указан стажевый коэффициент; применены неверные размеры среднемесячного заработка; применены коэффициенты инфляции, не подлежащие применению; применена процентная ставка по кредиту Сбербанка, не подлежащая применению.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения присутствующих лиц, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, представителя ответчика.

Выслушав представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно протоколу ... Дербентского Совета народных депутатов, Демешко В.И. является получателем трудовой пенсии по старости с 24.09.1996 года (л.д.36-37).

Пенсия по 31.10.2008г. выплачивалась территориальным органом ПФР в г.Дербент Республики Дагестан. С 03.12.2008г. пенсионное дело принято на учет в Управление в связи с переездом пенсионера, пенсия выплачивалась с 01.11.2008 года.

До 01.01.2002 года правоотношения по установлению пенсий регулировались Законом РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом от 21.07.1997г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

Федеральным законом от 21.07.1997г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» установлен индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП). Индивидуальный коэффициент пенсионера является произведением размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате по стране за тот же период. Увеличение назначенных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране проводится четыре раза в год с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября. Для увеличения пенсии индивидуальный коэффициент пенсионера применяется к среднемесячной заработной плате в стране за период с 1 января по 31 марта, если увеличение производится с 1 мая; с 1 апреля по 30 июня, если увеличение производится с 1 августа; с 1 июля по 30 сентября, если увеличение производится с 1 ноября; с 1 октября по 31 декабря предшествующего года, если увеличение производится с 1 февраля следующего года.

Пенсия = (СК х Зп/Зст) х СЗст, где: СК - стажевый коэффициент; Зп -среднемесячный заработок пенсионера; Зст - среднемесячная зарплата по стране; СЗст - среднемесячная зарплата в стране за квартал, предшествующий назначению или перерасчету пенсии.

Согласно ст. 16 Закона №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия устанавливается в размере 55% заработка и, сверх того, один процент заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии (25 лет).

Трудовой стаж Демешко В.И. при обращении за пенсией, составлял 35 лет, так как не включается время учебы (01.09.1955-22.07.1959г. – З года 10 месяцев 22 дня) (л.д.36). По Закону №340-1 учеба включалась в общий трудовой стаж в силу ст. 91. По Закону №113-Ф3 при исчислении пенсии с ИКП учеба в трудовой стаж не включалась. Стажевый коэффициент: 55% + (35-25)% = 65% (или 0,65).

Истцом представлена Справка от 16.12.1996г. АО «...» о заработке за 1987-1991гг. Среднемесячный заработок по справке - 287,41руб.

Среднемесячная зарплата по стране утверждается соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Правительством РФ впервые установлена среднемесячная зарплата за 4 квартал 1997г. в связи с введение в действие Закона №113-Ф3. Данные о среднемесячной заработной плате до 1997 года, требуемые для подсчета пенсии с ИКП, были определены в совместном письме Минтруда РФ и ПФР на основании официальных данных Госкомстата (21.08.1997г. №ВС-1-21/1945).

Среднемесячная зарплата по стране берется за тот же период, что и среднемесячный заработок пенсионера, то есть 1987-1991 гг. За этот период среднемесячный заработок по стране составил 314,09 руб.

Отношение заработков составляет: 287,41:314,09=0,915. Отношение заработков на момент вступления в силу Закона №113-ФЗ было ограничено величиной 0,7 (ст. 4).

Пенсия пересчитывалась в связи с вступлением в силу Закона №113-ФЗ с 01.02.1998г. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. №800 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты государственных пенсий» установлена среднемесячная заработная плата для перерасчета ранее назначенных пенсий в размере 760 рублей. Применяется среднемесячная заработная плата в размере 760 рублей, размер пенсии: 0,65 х 0,7 х 760 = 345,8 руб.

Указом Президента РФ от 15.04.2000г. №680 с 01.05.2000г. при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера предельное отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной зарплате в стране установлено в размере 0,8. Среднемесячная заработная плата по стране за предшествующий 1 квартал 2000г. - 1257руб. согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 15.04.2000г. №338. С мая 2000 г. размер пенсии изменен: 0,65 х 0,8 х 1257 = 653,64руб.

Указом Президента РФ от 10.07.2000г. №1272 предельное отношение заработков повышено до 0,95 с 01.08.2000 года. Среднемесячная зарплата по стране за 2 квартал 2000г. определена постановлением Правительства РФ от 14.07.2000г. №517 в сумме 1257руб. Размер пенсии: 0,65 х 0,915x1257 = 747,60руб.

Указом Президента РФ от 17.04.2001г. №437 предельное отношение заработков с 01.05.2001г. увеличено до 1,2, действующее по настоящее время. Среднемесячная заработная плата по стране за 1 квартал 2001г. составляет 1523руб. (постановление Правительства РФ от 09.04.2001г. №270). Перерасчет пенсии: 0,65 х 0,915 х 1523 = 905,80руб.

В связи с предоставлением Демешко В.И. справки о заработной плате за 1969-1973гг., выданной АО «...» 28.06.2001г. (л.д.40), среднемесячный заработок по справке составил - 140,52руб. Следующий перерасчет пенсии Демешко В.И. произведен с 01.08.2001г. Среднемесячная зарплата по стране берется за тот же период, что и среднемесячный заработок пенсионера, т.е. 1969-1973 гг. За этот период среднемесячный заработок по стране составил 125,8руб. Отношение заработков для истца: 140,52:125,8 = 1,117. Среднемесячная заработная плата по стране за 2 и 3 кварталы 2001г. постановлением Правительства РФ №720 от 11.10.2001г., действующая по настоящее время при расчете пенсии, утверждена в размере 1671 руб. Перерасчет пенсии: 0,65 х 1,117 х 1671 = 1213,23руб.

После 01.01.2002г. пенсионные правоотношения регулируются Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который сохранял положения ранее действующего законодательства в части расчетов пенсии.

Верховным Судом Российской Федерации 30.10.2002 г. по жалобе Лукьяненко О.П. о признании недействительным Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. № 720 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2001 г.» вынесено решение, в соответствии с которым в удовлетворении жалобы было отказано.

Постановление Правительства РФ от 11.10.2001г. №720 обязательно для исполнения всеми лицами. Территориальные органы ПФР при определении права на пенсию являются правоприменительным органом и не могут выйти за пределы установленной правовой нормы.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, а также установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Демешко В.И. о взыскании недоплаченной пенсии не подлежат удовлетворению, следовательно, не подлежат удовлетворению исковые требования Демешко В.И. об индексации недоплаченной пенсии с учетом коэффициента инфляции.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Демешко Виктора Ивановича к Правительству Российской Федерации о взыскании недоплаченной пенсии в размере 257555 рублей 55 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья