Р Е Ш Е Н И Е

6 декабря 2011 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Старцевой С.П.,

при секретаре Гусевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1492/11 по заявлению Александрова Андрея Олеговича об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Александров А.О. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №483 от 24 октября 2011 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №108 от 28 марта 2011 года «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3».

В обоснование своих требований указал, что с 2003 года является собственником нежилого встроенного подвального помещения магазина, торговый зал площадью 44,9 кв.м., склад площадью 31,5 кв.м., склад площадью 40,5 кв.м., санузел площадью 2,8 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, г.Алексин, ул. Баумана, д. 3. С указанного времени помещение используется по назначению, в нем располагается продовольственный магазин «Продукты».

В марте 2011 года заявителем был подготовлен проект перепланировки и переоборудования нежилых встроенных помещений магазина «Продукты» по вышеуказанному адресу, который был рассмотрен комиссией, состоящей из представителей различных служб, в том числе отдела градостроительства и архитектуры администрации города Алексина Алексинского района, МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», ЗАО «Алексинская электросетевая компания», ООО «Алексинская тепло-энерго компания», ОАО «Центртелеком» и дано заключение, согласно которого комиссия рассмотрев проект перепланировки и переоборудования нежилых встроенных помещений магазина «Продукты», общей площадью 119,7 кв.м. по адресу: г. Алексин, ул.Баумана, д. 3, учитывая, что перепланировка и переоборудование этих помещений соответствует нормам и правилам, а также нормам пожарной безопасности и градостроительным нормам, разрешила выполнить указанную перепланировку и переоборудование.

Проектом перепланировки помещения было предусмотрено устройство запасного входа-выхода в нежилые подвальные помещения магазина, установка гипсолитовых перегородок согласно плану, установка моечной тары и водонепроницаемого экрана и раковины для мытья рук в комнате отдыха персонала.

28 марта 2011 года за № 108 Главой администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района ... издано постановление «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г. Алексин, ул.Баумана, д.3», согласно которому постановлено дать согласие на перепланировку и переустройство нежилого встроенного подвального помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, согласно представленному проекту, согласованному с отделом по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района.

Решением Алексинского городского суда Тульской области от 27 мая 2011 года названное постановление нельзя признать противоречащим закону.

Вместе с тем, 24 октября 2011 года за №483 Главой администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района ... издано постановление «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №108 от 28 марта 2011 года «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3», согласно которому постановлено внести в постановление администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №108 от 28 марта 2011 года следующие изменения: пункт 1 постановления читать в следующей редакции: «Дать согласие на перепланировку и переустройство нежилого встроенного подвального помещения, расположенного по адресу: г.Алексин, ул.Баумана, д.3, согласно проекту, за исключением устройства запасного входа-выхода в нежилые подвальные помещения магазина».

Полагает, что внесение администрацией муниципального образования города Алексина Алексинского района указанных изменений в постановление №108 от 28 марта 2011 года не имело правовой основы. Более того, исключение устройства запасного входа-выхода в нежилые подвальные помещения магазина, делает оспариваемое постановление противоречащим нормам действующего законодательства и иным правовым актам, поскольку перед началом перепланировки проект прошел проверку на соответствие нормам и стандартам, в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в данном помещении требуется наличие второго эвакуационного выхода.

Кроме того, нарушены права и свободы заявителя на использование помещения, находящегося в собственности, по назначению, не нарушая при этом требования пожарной безопасности и не подвергая людей воздействию опасных факторов пожара.

В судебном заседании:

Заявитель Александров А.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя по ордеру и по доверенности Александрова С.В. доводы заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района по доверенности Пантелеев А.А. просил разрешить заявление Александрова А.О. на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством. Дополнительно пояснил, что в марте 2011 года в администрацию муниципального образования город Алексин Алексинского района обратился Александров А.О. с заявлением о переустройстве и перепланировке нежилого встроенного помещения магазина «Продукты» по адресу: г.Алексин, ул.Баумана, д.3. К заявлению был приложен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки и переоборудования указанного нежилого помещения и иные правоустанавливающие документы. Проектом перепланировки помещения было предусмотрено устройство запасного входа-выхода в нежилые подвальные помещения магазина, установка гипсолитовых перегородок согласно плану, установка моечной тары и водонепроницаемого экрана и раковины для мытья рук в комнате отдыха персонала. По итогам рассмотрения заявления, Главой администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района было издано постановление «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г. Алексин, ул.Баумана, д. 3». Впоследствии, от жителей дома №3 по ул.Баумана г.Алексина Тульской области в администрацию муниципального образования город Алексин Алексинского района начали поступать обращения относительно проводимой перепланировки названного магазина, в частности устройства запасного входа-выхода в нежилое подвальное помещение магазина, в результате чего Главой администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района было издано постановление «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №108 от 28 марта 2011 года «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3», согласно которого Александрову А.О. было разрешено выполнить перепланировку и переустройство нежилого встроенного подвального помещения, расположенного по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3, согласно проекту, за исключением устройства запасного входа-выхода в нежилые подвальные помещения магазина. До издания обжалуемого постановления № 483 от 24 октября 2011 года администрация никакой проверки по заявлениям граждан не проводила, не осматривала помещение магазина, никакой строительной экспертизы не проводила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Как усматривается из материалов дела, Александрову А.О. на праве собственности принадлежит нежилое встроенное подвальное помещение магазина, основной площадью 72,0 кв.м., торговый зал площадью 44,9 кв.м., склад площадью 31,5 кв.м., склад площадью 40,5 кв.м., санузел площадью 2,8 кв.м., расположенное по адресу: Тульская область, г.Алексин, ул. Баумана, д.3, магазин, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... №... от 1 октября 2003 года (л.д. 13).

Согласно ст. 20 Устава муниципального образования город Алексин Алексинского района граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Судом установлено, что в марте 2011 года в администрацию муниципального образования город Алексин Алексинского района поступило заявление Александрова А.О. о разрешении выполнить перепланировку нежилых встроенных подвальных помещений магазина, расположенного по адресу: г.Алексин, ул.Баумана, д.3.

Из проекта перепланировки и переоборудования нежилых встроенных помещений магазина «Продукты» по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3 следует, что комиссия, состоящая из представителей различных служб, в том числе отдела градостроительства и архитектуры администрации города Алексина Алексинского района, МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», ЗАО «Алексинская электросетевая компания», ООО «Алексинская тепло-энерго компания», ОАО «Центртелеком», действующая на основании распоряжения Главы администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №829-р от 14 октября 2010 года «О создании постоянно действующей межведомственной комиссии для разрешения перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» установила, что перепланировка и переоборудование нежилых встроенных помещений магазина «Продукты», общей площадью 119,7 кв.м. по адресу: г. Алексин, ул.Баумана, д. 3, соответствует нормам и правилам, а также нормам пожарной безопасности и градостроительным нормам и полагала возможным разрешить Александрову А.О. выполнить указанную перепланировку и переоборудование.

Проектом перепланировки помещения было предусмотрено устройство запасного входа-выхода в нежилые подвальные помещения вышеуказанного магазина, установка гипсолитовых перегородок согласно плану, установка моечной тары и водонепроницаемого экрана и раковины для мытья рук в комнате отдыха персонала.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования город Алексин Алексинского района», утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №529 от 7 ноября 2011 года, перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является: заявление о переустройстве и перепланировке помещения; правоустанавливающие документы на переустраиваемой и (или) перепланируемое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения. Данные условия регламента Александровым А.О. были соблюдены.

Постановлением Главы администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района № 108 от 28 марта 2011 года «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г. Алексин, ул.Баумана, д. 3» дано согласие на перепланировку и переустройство нежилого встроенного подвального помещения, расположенного по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3, согласно представленному проекту, согласованному с отделом по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района.

Решением Алексинского городского суда Тульской области от 27 мая 2011 года по заявлению ... о признании постановления Главы администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района № 108 от 28 марта 2011 года «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г. Алексин, ул.Баумана, д. 3» противоречащим закону, в удовлетворении заявления ... отказано. Решение вступило в законную силу 18 августа 2011 года.

Постановлением Главы администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №483 от 24 октября 2011 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №108 от 28 марта 2011 года «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3» Александрову А.О. было разрешено выполнить перепланировку и переустройство нежилого встроенного подвального помещения, расположенного по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3, согласно проекту, за исключением устройства запасного входа-выхода в нежилые подвальные помещения магазина со ссылкой на Жилищный кодекс РФ, ст. ст. 6, 40 Устава муниципального образования город Алексин Алексинского района.

Как следует из Устава муниципального образования город Алексин Алексинского района, ст.ст. 6, 40 Устава определяют полномочия Главы администрации муниципального образования, в том числе по изданию в пределах своих полномочий правовых актов (постановлений, распоряжений).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 10 ст. 23 Жилищного кодекса РФ при использовании помещения в качестве нежилого должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В отношении правил пожарной безопасности следует обращаться к Федеральному закону №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года « О пожарной безопасности» и иным нормативным документам по пожарной безопасности и нормативным документам, содержащим требования пожарной безопасности, утвержденным в установленном порядке.

В частности, согласно ч. 4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313, руководитель организации на своем объекте должен иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Согласно п.п. 4.2.1 «СП 1.13130.2009. Своду правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержденных Приказом МЧС №171 от 25 марта 2009 года) не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания от 6 до 15 чел.; один из двух выходов допускается предусматривать непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра через окно или дверь размером не менее 0,75 х 1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6 х 0,8 метра. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении. Уклон этих лестниц не нормируется.

Настоящий свод правил разработан в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

В соответствии с ч. 4 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные выходы из подвальных и цокольных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, строения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из объяснений заявителя и не отрицалось в судебном заседании представителем заинтересованного лица, устройство запасного входа-выхода в нежилые подвальные помещения магазина, расположенного по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3, согласно проекту перепланировки и переоборудования, предусмотрено непосредственно наружу и обособлено от общей лестничной клетки указанного жилого дома.

Доказательств несоответствия проекта перепланировки и переоборудования нежилых встроенных помещений магазина «Продукты» по адресу: г.Алексин, ул.Баумана, д.3 заинтересованным лицом суду не представлено. Проект перепланировки и переоборудования составлен уполномоченной комиссией, состоящей из представителей различных служб и согласований представителей этих служб, по своей форме и содержанию соответствует предъявляемым законом требованиям к такого рода документам.

По мнению суда, внесение изменений в постановление Главы администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №108 от 28 марта 2011 года «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3» повлекло за собой нарушение прав и свобод Александрова А.О. на использование нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г. Алексин, ул.Баумана, д. 3, по назначению.

Анализируя исследованные судом доказательства, с учетом положений ст.ст.59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заявителем постановления Главы администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №483 от 24 октября 2011 года. Представителем заинтересованного лица администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района по доверенности Пантелеевым А.А. суд не представлено доказательств, которые подтверждали бы законность и обоснованность издания постановления № 483 от 24 октября 2011 года. Кроме того, текст вышеуказанного постановления не содержит оснований, на основании которых оно было издано.

В силу вышеизложенного требование заявителя о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №483 от 24 октября 2011 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №108 от 28 марта 2011 года «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Александрова Андрея Олеговича удовлетворить.

Признать постановление от 24 октября 2011 года №483 Главы администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района №108 от 28 марта 2011 года «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого встроенного подвального помещения магазина по адресу: г.Алексин, ул. Баумана, д.3» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: