Решение от 08.02.2012г. №2-118

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

8 февраля 2012 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Старцевой С.П.,

при секретаре Гусевой Ю.Н.,

с участием:

представителя истца по доверенности Пуханова С.Л.,

представителя ответчика по доверенности Ходыревой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-118/12 по иску Николаенко Натальи Петровны к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г.Алексин и Алексинском районе Тульской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Николаенко Н.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г.Алексин и Алексинском районе Тульской области (далее Управление пенсионного фонда) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 27 октября 2011 года.

Истица обосновывает свои исковые требования тем, что она более 30-ти лет осуществляла лечебную деятельность в различных лечебных учреждениях и потому имеет право на досрочное назначение пенсии по старости.

27 октября 2011 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей трудовой пенсии досрочно, в связи с осуществлением медицинской деятельности. 31 октября 2011 года Управление пенсионного фонда своим решением №55 отказало ей в назначении досрочной пенсии, так как в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, были включены следующие периоды работы в календарном исчислении:

с 23.06.1983 года по 01.12.1988 года (календарной продолжительностью 5 лет 5 месяцев 9 дней) в должности медсестры палаты интенсивной терапии кардиологического отделения ... горбольницы;

с 02.12.1988 года по 02.04.1989 года (календарной продолжительностью 4 месяца 1 день) в должности медсестры палаты интенсивной терапии кардиологического отделения Медико-санитарной части «...»;

с 01.07.1989 года по 11.09.1991года (календарной продолжительностью 2 года 2 месяца 11 дней) в должности медсестры отделения интенсивной терапии кардиологического отделения Медико-санитарной части «...».

Считает, что решение Управления пенсионного фонда является незаконным и необоснованным в части подсчета данных периодов в календарном порядке. Работа в должности медсестры палаты (отделения) интенсивной терапии должна включаться в стаж в льготном исчислении: за каждый год работы засчитывается 1 год и 6 месяцев стажа. При таком подсчете стажа истица обладает правом на досрочное назначение пенсии.

Статья 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» определяет право на трудовую пенсию по старости мужчинам достигшим возраста 60 лет и женщинам, достигшим возраста 55 лет. Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В названном перечне предусмотрены отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии.

Полагает, что наименование структурного подразделения «палата интенсивной терапии» аналогично структурному подразделению «палата реанимации и интенсивной терапии», так как данные структурные подразделения осуществляют тождественные функции. Кроме того считает, что администрацией больницы палата интенсивной терапии поименована неправильно.

Штатные нормативы медперсонала кардиологических отделений городских, областных (краевых, республиканских) больниц, в том числе клинических, утверждены приказом Минздрава СССР от 30.10.1978 года №1038. Данные нормативы содержат раздел «персонал для обслуживания палат реанимации и интенсивной терапии при отделении». Палаты интенсивной терапии не предусмотрены штатными нормативами. Для обслуживания палат реанимации и интенсивной терапии при отделении на 60 и более коек устанавливается по 1 круглосуточному посту каждой категории персонала: врачи анестезиологи-реаниматоры, медицинские сестры палатные и т.д. В соответствии с приказом Минздрава СССР от 25.03.1983 года №322 «О штатных нормативах медицинского персонала кардиологических диспансеров» указаны аналогичные штаты.

Примерная должностная инструкция медсестры отделения реанимации и интенсивной терапии содержит следующие должностные обязанности: осуществление ухода за больными, наблюдение за их состоянием, сном; выполнение назначений врача-реаниматолога; осуществление счета пульса, дыхания, ведение карт наблюдения; изъятие крови из вены для исследований: проведение комплекса первичных реанимационных мероприятий и т.д.

Согласно должностной инструкции медсестры палаты интенсивной терапии кардиологического отделения ... горбольницы №2 от 02.08.1982года должностными обязанностями являются - осуществление постоянного и мониторного наблюдения за больными, их состоянием, сном, занесение данных в карты наблюдения; выполнение назначений врача палаты интенсивной терапии; проведение совместно с врачом комплекса сердечно-легочной реанимации и т.д.

Кроме того, данные должностные обязанности аналогичны должностным обязанностям медсестры палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения и медсестры блока кардиореанимации отделения неотложной кардиологии ... горбольницы №2 (копии должностных инструкций прилагается).

Согласно штатным расписаниям МСЧ «...», также за 1988, 1989, 1990 годы, а также тарификационным спискам в штате имеется кардиологическое отделение с палатой интенсивной терапии, в которой предусмотрены должности врачей анестезиологов-реаниматоров и медсестер. Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что при наличии в штате врачей реаниматологов палата осуществляла реанимационные действия.

Согласно Приказу №36-К от 20.02.2001года по ММУ «Городская больница №3» (МСЧ ...) в трудовые книжки некоторых работников палат интенсивной терапии (периоды работы 1988, 1989, 1987, 1993 гг.) внесены изменения: палата интенсивной терапии переименована в палату реанимации и интенсивной терапии.

Считает, что не включение в стаж ее работы в льготном исчислении периодов по осуществлению лечебной деятельности в палате интенсивной терапии существенно ограничивает ее гарантированные конституцией права на социальное обеспечение.

Просит признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Алексин и Алексинском районе Тульской области №55 от 31 октября 2011 года незаконным. Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы с 23.06.1983года по 01.12.1988 года, со 02.12.1988 года по 02.04.1989 года, с 01.07.1989 года по 11.09.1991 года в должности медсестры палаты (отделения) интенсивной терапии кардиологического отделения в льготном исчислении: как один год работы за 1 год и 6 месяцев. Признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента первоначального обращения 27 октября 2011 года.

В судебном заседании:

Истица Николаенко Н.П. не явилась, в своем письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования полностью поддержала. Представитель истца по доверенности Пуханов С.Л. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика – Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Алексин и Алексинском районе Тульской области по доверенности Ходырева А.П. иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что истица обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии 27.10.2011года. Управление рассмотрело заявление о назначении пенсии и приняло решение №55 от 31.10.2011года об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии.

Представитель ответчика считает, что на дату обращения в Управление ПФ РФ, стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, составил 27 лет 3 месяца 7 дней. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья граждан, были включены спорные периоды: с 23.06.1983года по 01.12.1988года; с 02.12.1988 года по 02.04.1989 года, с 01.07.1989года по 11.09.1991года в должности медсестры палаты (отделения) интенсивной терапии кардиологического отделения в календарном исчислении. Перечнем для льготного исчисления стажа предусмотрены отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья определяется в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001года N173-03 «О трудовых пенсиях в России Федерации». По нормам данного закона сохранено право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в России Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Считает, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что деятельность палаты (отделения) интенсивной терапии кардиологического отделения аналогична деятельности палаты (отделения) реанимации и интенсивной терапии учреждения здравоохранения.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения присутствующих лиц, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные ими письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с записями в трудовой книжке Николаенко Н.П. следует, что она на дату обращения в Управление ПФ РФ (27 октября 2011 года), имела в календарном исчислении стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, 27 лет 3 месяца и 7 дней.

В данный стаж включаются также следующие периоды осуществления лечебной деятельности:

с 23.06.1983года по 01.12.1988года в должности медсестры палаты интенсивной терапии кардиологического отделения ... горбольницы;

с 02.12.1988 года по 02.04.1989года в должности медсестры палаты интенсивной терапии кардиологического отделения Медико-санитарной части «...»;

с 01.07.1989 года по 11.09.1991года в должности медсестры отделения интенсивной терапии кардиологического отделения Медико-санитарной части «...».(Далее –спорные периоды)

Указанные обстоятельства не оспариваются стороной ответчика.

27.10.2011 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей трудовой пенсии досрочно, в связи с осуществлением медицинской деятельности.

31.10.2011 года Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г.Алексине и Алексинском районе Тульской области своим решением №55 отказало ей в назначении досрочной пенсии.

Из решения Управления ПФ РФ следует, что у Николаенко Н.П. отсутствует права на установление досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с тем, что у застрахованного лица на 05.10.2011 года продолжительность стажа работы в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 менее 30 лет.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд считает данное решение Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Алексине и Алексинском районе Тульской области незаконным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 5.11.2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Распространение норм, в силу которых граждане утрачивают права, приобретенные ими в соответствие с ранее действующим законодательством, означает по существу придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и приводит к нарушению конституционного принципа равенства прав граждан, т.к. не обеспечивают равные условия реализации гражданами приобретенного ими права по отношению к гражданам, реализовавшим такое право в соответствие с ранее действовавшим законодательством.

Судом установлено, что работа истицы в спорные периоды подпадает под действие постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», и Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В вышеназванных нормативных актах предусмотрена должность медицинской сестры – независимо от наименования в больничных учреждениях всех типов и наименований, средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии – реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, работа в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Спорные периоды работы истицы в должности медсестры палаты интенсивной терапии не включены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год 6 месяцев.

Также к видам деятельности, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев регулируется Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Как следует из материалов дела, Николаенко Н.П. приказом от 11.08.1982года №234 была принята на работу в должности медсестры кардиологического отделения ... горбольницы с 11.08.1982 года; с 23.06.1983 года переведена медсестрой палаты кардиологического отделения ... горбольницы (приказ №147); со 02.12.1988 года принята медсестрой палаты интенсивной терапии кардиологического отделения МСЧ «...» (приказ № 118 § 5 от 02.12.1988года). Согласно приказу №65 п.3 от 7.07.1989 года палата интенсивной терапии переименована на отделение интенсивной терапии. 11.09.1991 года Николаенко Н.П. уволена из отделения интенсивной терапии кардиологического отделения МСЧ «...» (приказ №83 от 09.09.1991года).

Согласно должностной инструкции медсестры палаты интенсивной терапии кардиологического отделения ... горбольницы №2 от 02.08.1982года, к её должностным обязанностям относятся - осуществление постоянного и мониторного наблюдения за больными, их состоянием, сном, занесение данных в карты наблюдения; выполнение назначений врача палаты интенсивной терапии; проведение совместно с врачом комплекса сердечно-легочной реанимации и т.д.

Данные должностные обязанности аналогичны должностным обязанностям медсестры палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения и медсестры блока кардиореанимации отделения неотложной кардиологии ... горбольницы №2.

Штатные нормативы медперсонала кардиологических отделений городских, областных (краевых, республиканских) больниц, в том числе клинических, утверждены приказом Минздрава СССР от 30.10.1978года №1038. Данные нормативы содержат раздел «персонал для обслуживания палат реанимации и интенсивной терапии при отделении». Палаты интенсивной терапии не предусмотрены штатными нормативами. Для обслуживания палат реанимации и интенсивной терапии при отделении на 60 и более коек устанавливается по 1 круглосуточному посту каждой категории персонала: врачи анестезиологи-реаниматоры, медицинские сестры палатные и т.д. В соответствии с приказом Минздрава СССР от 25.03.1983 года №322 «О штатных нормативах медицинского персонала кардиологических диспансеров» указаны аналогичные штаты.

Согласно штатным расписаниям МСЧ «...», также за 1988, 1989, 1990 годы, а также тарификационным спискам в штате имеется кардиологическое отделение с палатой интенсивной терапии, в которой предусмотрены должности врачей анестезиологов-реаниматоров и медсестер. Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что при наличии в штате врачей реаниматологов медсестра данной палаты осуществляла реанимационные действия.

Таким образом, на основе представленных доказательств, суд приходит к выводу, что должностные обязанности истицы в спорные периоды и фактически осуществляемые ею трудовые обязанности в качестве медсестры палаты интенсивной терапии аналогичны должностным обязанностям медсестры палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения и медсестры блока кардиореанимации отделения неотложной кардиологии ... горбольницы №2.

По изложенным основаниям, спорные периоды работы истицы подлежат зачислению в её стаж работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, а Решение комиссии Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Алексине и Алексинском районе Тульской области от 31.10.2011 года №55 подлежит признанию незаконным.

Согласно ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия гражданину назначается со дня обращения за ней.

Истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет 27.10.2011 года, в связи с чем суд считает необходимым признать за ней право на трудовую пенсию в связи с медицинской деятельностью с этой даты.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Николаенко Натальи Петровны удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Алексин и Алексинском районе Тульской области №55 от 31.10.2011 года незаконным.

Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы с 23.06.1983года по 01.12.1988 года, со 02.12.1988 года по 02.04.1989 года, с 01.07.1989 года по 11.09.1991 года в должности медсестры палаты (отделения) интенсивной терапии кардиологического отделения в льготном исчислении: как один год работы за 1 год и 6 месяцев.

Признать за Николаенко Натальей Петровной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 27.10.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья