Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2012 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Стрыгиной Л.А.,

при секретаре Орловой Л.В.,

с участием истца Жмыхова Ю.В. и представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» Шушлебиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-315/12 по иску Жмыхова Юрия Викторовича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании их предоставления,

у с т а н о в и л:

Жмыхов Ю.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании их предоставления.

В обоснование заявленных требований указал, что ему присвоено звание «Ветеран труда», что подтверждается удостоверением серии Т .......... от ........, выданного ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района», кроме того, он является пенсионером УФСИН России, что подтверждается пенсионным удостоверением .......... от ........

Считает, что в связи с изложенными обстоятельствами и в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Постановлением Администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 года он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, на меры социальной поддержки в виде 50% по оплате жилья и коммунальных услуг и приобретение льготного проездного билета. В несудебном порядке он 15.02.2012 г. обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану труда. Однако в предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки письмом № .......... от ........ ему было необоснованно отказано в связи с тем, что в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки представляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На основании ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать по достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию, следовательно, право на льготы по ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. действующей до 22.08.2004 года) у него возникнут только при достижении возраста 60 лет.

Полагает, что отказ является незаконным и необоснованным и просит суд обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной
защиты населения Алексинского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с ........, обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» выдать ему справку для приобретения единого месячного льготного проездного билета как ветерану труда, признать за ним право на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение, коммунальные услуги в жилищном фонде независимо от формы собственности с .........

Истец Жмыхов Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности .............. иск не признала и просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своих возражений указала, что статья 22 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) определяет, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок представления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области и порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям жителей Тульской области определены Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»

В соответствии со статьёй 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством.

Статьёй 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.

Статьёй 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены условия для присвоения звания «Ветеран труда», главным из которых является достижение возраста для назначения трудовой пенсии по старости.

Истец является пенсионером на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и получает пенсию за выслугу лет.

На основании статьи 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Поэтому определённые законом меры социальной поддержки истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию.

В соответствии со статьёй 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

В исковом заявлении истец просит признать его право на выплату ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на основании Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Одна из мер социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) выделена в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако нельзя руководствоваться статьёй 7 без учета статьи 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по статье 7 в совокупности со статьёй 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 Федерального закона «О ветеранах». Права на льготы по статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. до 22.08.2004 г.) у истца до ........ не было.

В соответствии со ст. 2 Закона Тульской области от 31.10.2009 № 1353-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям жителей области в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение, коммунальные услуги и топливо в жилищном фонде независимо от формы собственности (для ветеранов труда - от социальной нормы).

Организации оказывают соответствующие услуги в полном объеме, а органы социальной защиты населения возмещают льготным категориям граждан, в том числе имеющим удостоверение «Ветеран труда», 50% размера начисленной платы в форме денежной выплаты.

Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» закрепило право на пользование льготным месячным проездным билетом ветеранами труда. Истец может реализовать свое право на получение справки для приобретения льготного проездного билета только при достижении возраста, определённого законодательством для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, заявленные истцом требования являются не основаны на законе, просила в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» Жмыхову Ю.В. отказать в полном объеме.

Суд, выслушав истца, объяснения ответчика, исследовав письменные материалы дела, установил, что приказом Министерства юстиции Российской Федерации ..........-к от ........ Жмыхов Ю.В. награжден медалью «..............

........ Жмыхову Ю.В. назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается выданным УФСИН России по Тульской области удостоверением ...........

........ Жмыхову Ю.В. государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области» выдано удостоверение «Ветеран труда» серии Т .........., в котором указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст.22 и 23 ФЗ «О ветеранах».

В силу статьи 22 ФЗ РФ «О ветеранах» (в редакции ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определены в ст.1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004.г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО).

В силу ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Статьёй 7 вышеуказанного Закона, в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а так же гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от 15.12.2001. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12. 2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом, положения статьи 3 Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не предусматривает конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях), то есть 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин, поэтому суд считает, что ответчик неправильно толкует правовые нормы этой статьи, ограничивая круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда их возрастом, в связи с чем, доводы о том, что у Жмыхова Ю.В. отсутствует требуемое в Законе Тульской области условие - достижение возраста 60 лет, является неправомерным.

Кроме того, как ФЗ от 15.12.2001. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», так и ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии и ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет для мужчин в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан, следовательно, возраст, дающий право на её назначение, может быть различным.

Принимая во внимание, что истцу удостоверение Ветерана труда, предусматривающее права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст.22 ФЗ «О ветеранах», вручено, следовательно, истец имеет право и на гарантированные меры социальной поддержки, предусмотренные ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением от 15 марта 2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Так судом установлено, что Жмыхов Ю.В., ........ в установленном порядке, обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В свою очередь, из письма государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области» №.......... от ........ следует, что Жмыхову Ю.В. было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Учитывая изложенное, исходя из указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу о наличии у Жмыхова Ю.В. права на предоставление ему мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента его обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области», то есть с .........

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Жмыхова Юрия Викторовича удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» назначить Жмыхову Юрию Викторовичу ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с .........

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» выдать Жмыхову Юрию Викторовичу справку для приобретения единого месячного льготного проездного билета как ветерану труда.

Признать за Жмыховым Юрием Викторовичем право на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги с .........

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья