РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2012 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Лизговко И.В.,

при секретаре Григорьевой А.В.,

с участием истицы Зверевой В.Н.,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Шушлебиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-408/12 по иску Зверевой Веры Николаевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о присвоении звания «Ветеран труда», об обязании выдать соответствующее удостоверение установленного образца,

у с т а н о в и л:

Зверева В.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о присвоении звания «Ветеран труда», об обязании ответчика выдать соответствующее удостоверение установленного образца, указав в обоснование заявленных требований, что она является пенсионером по старости. В период с ... она состояла в должности инструктора Алексинского городского комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (ВЛКСМ) Тульской области.

В этот же период, а именно ... она была награждена почетной грамотой Центрального Комитета ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, что является ведомственным знаком отличия в труде высшего органа ВЛКСМ.

В августе 2011 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством.

В присвоении указанного звания ей было отказано со ссылкой на то, что ВЛКСМ является общественной организацией и не относится к высшим органам управления СССР, награда данной общественной организации не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Считает отказ ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и необоснованным.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона представляют следующие документы: подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданными руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых они состояли и получали заработную плату).

Истица состояла в штате некоммерческой организации, получала заработную плату и была награждена ведомственным знаком отличия в труде высшим органом управления организации, что является необходимым условием для назначения звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Полагает, что ответчик, отказав ей в присвоении звания «Ветеран труда» нарушил прямое указание закона, в связи с чем ее исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Просит присвоить ей звание «Ветеран труда», обязать ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании:

Истица Зверева В.Н. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» по доверенности Шушлебина М.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, в обоснование возражений относительно исковых требований указала на то, что 28.02.2007 года принят закон Тульской области № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в связи с чем приняты Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», должны предоставляться документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Юридическая энциклопедия под редакцией ... (М. 1998 год) дает следующее определение «ведомства» - «ведомство» - центральное учреждение или группа учреждений, возглавляющих и обслуживающих какую-либо отрасль государственного управления».

Вместе с тем определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не дано.

Законных оснований для определения понятия «ведомство» и «ведомственный знак» субъектам Российской Федерации не предоставлено.

Согласно Уставу ВЛКСМ, принятому на XIV съезде ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Таким образом, являясь общественной организацией, Центральный комитет ВЛКСМ не может быть обособленным ведомством СССР и соответственно Почетная грамота Центрального комитета ВЛКСМ не является почетной грамотой ведомства СССР.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статей 17 названного закона определено, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Учитывая изложенное, указанная организация является общественной, не имеет статус «ведомство» и ее награды не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Для решения вопроса об отнесении наград, к знакам отличия, дающим право для присвоения звания «Ветеран труда», необходимо внесение существенных изменений в Закон Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Данный вывод подтверждается определением Верховного Суда РФ от 01.08.2007 года № 60-ГО7-5, в соответствии с которым «наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках предоставленных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации».

Совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от 08.11.2000 года № 9540-ЮД Федеральным законом «О ветеранах» Министерство труда Российской Федерации не наделено правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. Следовательно, оно не может быть использовано в работе.

Просит суд принять во внимание, что в представленной истицей почетной грамоте Центрального комитета ВЛКСМ нет ссылки на номер приказа о награждении.

Считает, что довод истицы о том, что Центральный комитет ВЛКСМ является обособленным ведомством СССР, является необоснованным.

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз
Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах
широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и
поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, почетными знаками
ВЛКСМ, другими наградами комсомола. Награждение почетными грамотами производилось ЦК ВЛКСМ по представлению обкомов, крайкомов комсомола, ЦК ЛКСМ союзных республик.

Решение о награждении истицы грамотой ЦК ВЛКСМ было принято общественной организацией, а не органами государственной власти и управления, ведомствами СССР и РСФСР, следовательно, указанная грамота не дает право истице на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 названного закона Тульской области право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО).

Таким образом, закон Тульской области фактически повторяет основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

Судом установлено, что Зверева В.Н. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, является пенсионером по старости, получает пенсию с ..., что подтверждается удостоверением ..., выданным 16.09.2010 года Управлением ПФ РФ по г. Алексину и району Тульской области (л.д. 9).

В период с ... по ... была утверждена в должности инструктора ГК ВЛКСМ, что подтверждается записями в №№ 6-7 в трудовой книжке Зверевой В.Н. (л.д. 11).

За время работы в Алексинском ГК ВЛКСМ Тульской области ... Центральным Комитетом ВЛКСМ награждена почетной грамотой за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи (л.д. 17).

В сентябре 2011 года Зверева В.Н. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Как следует из письма ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» № З-224 от 01.09.2011 года Зверевой В.Н. по результатам рассмотрения ее заявления сообщено, что она награждена почетной грамотой ЦК ВЛКСМ. Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи – это общественная организация и не относится к высшим органам управления СССР, в связи с чем награда данной общественной организации не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Между тем, суд не может согласиться с такой трактовкой ответчиком действующего пенсионного законодательства, поскольку согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 года № 1093-ЗТО).

Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются в частности – почетные грамоты, так же нагрудные знаки, знаки, значки, похвальные грамоты, дипломы.

В письме приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда», в который входит, например, значок ЦК ВЛКСМ «За освоение новых земель» и др.

Так же сообщено, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным.

Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, что противоречит нормам ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ.

С учетом положений действующего законодательства суд приходит к выводу, что почетная грамота Центрального комитета ВЛКСМ – это ведомственный знаком отличия в труде и при наличии имеющегося у истицы трудового стажа является достаточным основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика в том числе и о том, что награждение истицы Зверевой В.Н. почетной грамотой Центрального комитета ВЛКСМ не является ведомственным знаком отличия, а так же в указанной грамоте нет ссылки на номер приказа о награждении, являются не состоятельными.

Подлинность почетной грамоты у суда сомнений не вызывает.

Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда» на момент ее обращения в орган социальной защиты населения и необоснованном ограничении ее права со стороны ГУ ТО «УСЗН Алексинского района».

Согласно п. 2 постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», территориальным органом департамента социального развития выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Анализируя исследованные судом доказательства с учетом положений ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ и приведенных норм материального права, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Зверевой В.Н. о присвоении звания «Ветеран труда», об обязании ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» выдать соответствующее удостоверение установленного образца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Зверевой Веры Николаевны удовлетворить.

Признать право Зверевой Веры Николаевны на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Зверевой Вере Николаевне звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский городской суд Тульской области.

Судья: